Ngày 20 tháng 4 năm Thiên Hữu thứ hai, Thiên Hữu Hoàng đế ban dụ thiên hạ, ban bố "Thiếu Hữu nhị niên quốc sự chính vụ cách tân trừ tệ chiếu", chấn động các nước, ảnh hưởng sâu xa, còn gọi là "Thiên Hữu Tân Pháp". Nhưng cái tên vang dội hơn trong lịch sử lại là "Vũ Thành Vương tân chính", bởi vì Tần Lôi mới là kẻ khởi xướng sự việc này. Ông đã quy hoạch bản đồ biến pháp, hoàn thiện các chi tiết của biến pháp, và dùng uy quyền cùng thủ đoạn sắt đá của mình để bảo hộ cho nó, khiến nó từ thiết kế trở thành hiện thực.
Thật ra mà nói, việc bắt đầu biến pháp không nên tính từ ngày văn bản tiêu biểu là "Thiên Hữu Tân Pháp" được ban hành. Một quan điểm phổ biến là nên tính từ lúc Tần Lôi phát biểu tại Thanh Hà Viên.
Bởi vì nhìn theo chiều dọc, dù là cuộc đại thanh trừng quan lại trước đó, hay việc bổ nhiệm đại trà các quan viên tập sự ở giữa, cũng như việc ban hành và thực thi "Khảo thành pháp" sau này, hàng loạt động thái này rõ ràng là liên tục và đã được thiết kế tinh vi.
Từ lúc bình định Lý Hồn đến nay, mỗi hành động của Tần Lôi và Tần Đình, ngoài việc thu lại quyền bính, còn ẩn chứa mục đích sâu xa hơn, đó chính là "thanh lọc lại trị"!
Đạo lý thực ra rất đơn giản, sự việc đều do con người làm ra, nếu người làm việc có vấn đề, thì khúc nhạc dù hay đến đâu cũng sẽ bị hát sai lệch. Chỉ có chỉnh đốn tốt những người hát thì mới có thể hát tốt giai điệu.
Cho nên Tần Lôi cho rằng, mặc dù lúc đó chức năng tạo máu của quốc gia vô cùng thiếu hụt, tài chính năm này qua năm khác thu không đủ chi, đang đối mặt với khủng hoảng tài chính nghiêm trọng, nhưng đó là do sự hủ bại trong lại trị ẩn giấu ở tầng sâu gây ra. Chính vì các quan lại kéo bè kết cánh, tranh nhau mưu lợi riêng, "tổn vạn dân để nuôi vài người", tự biến mình thành tầng lớp đặc quyền không nộp thuế, ăn bám quốc khố, mới khiến quốc gia không thu được thuế, nơi cần tiền thì không có tiền, đến nỗi quanh năm rơi vào cảnh khốn cùng.
Đáng ghét hơn nữa là, những quan liêu sĩ tộc này để có thể hoành hành lâu dài không bị trừng phạt, coi việc khi quân dối trên lừa dưới là chuyện thường tình; bỏ mặc quốc quân và bách tính, đến mức "thánh trạch tuy ban mà không được dưới thấu, hạ tình tuy khổ mà không được trên đạt".
Do đó nếu không giải quyết tận gốc căn bệnh trầm kha trong lại trị, chắc chắn sẽ dẫn đến việc dùng người không đúng trong quá trình đẩy mạnh tân pháp, khiến tân pháp trở thành công cụ của quan địa phương quấy nhiễu và làm khốn đốn dân chúng, có hại mà không có lợi cho bách tính và quốc gia, dẫn đến sự phản đối của dân chúng.
Vả lại biến pháp đụng chạm quá nhiều đến lợi ích của sĩ tộc địa chủ, nếu không đánh gục những kẻ này trước, chắc chắn sẽ gặp phải sự phản kháng kịch liệt.
Đến lúc đó thật đúng là "Trư Bát Giới soi gương, trong ngoài đều không phải là người". Có thể thấy, trước khi lại trị chưa được làm sáng tỏ, thế lực cũ chưa bị phá vỡ, cải cách sẽ gặp phải rất nhiều khó khăn không ngờ tới.
Chính vì nhìn thấy những vấn đề tiềm ẩn này, nên "Thiên Hữu Tân Chính" mới mở đầu bằng câu: "Đạo trị quốc không gì gấp bằng an dân sinh, yếu quyết của an dân, chỉ nằm ở chỗ chấn chỉnh lại trị!". Chỉ rõ rằng nếu phong khí lại trị không chính, mọi chính lệnh đều sẽ lưu lại hình thức!
Cho nên mặc dù đối mặt với khủng hoảng tài chính nghiêm trọng, Tần Lôi không hề vội vàng chỉnh đốn tài chính ngay từ đầu, mà tiến hành cải cách lại trị trước. Về việc cải cách lại trị thế nào, thông qua quan sát và suy ngẫm suốt những năm qua, ông cũng đã có nhận thức vô cùng rõ ràng.
Tần Lôi cho rằng bệnh trạng của triều đình lúc bấy giờ có thể đúc kết bằng tám chữ: "Tiết đạp thành phong, chính dĩ hối thành" (Phong thái lề mề, việc chính trị chỉ thành nhờ hối lộ)! Nguyên nhân chính là "lại trị không trong sạch", dẫn đến quyền trách không rõ ràng, đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Ngay cả khi vất vả lắm mới muốn làm một việc gì đó, cũng là nghĩ sao làm vậy, trước không có kế hoạch, trong không có theo dõi, sau không có tổng kết.
Tuy nhiên cũng không thể chỉ trách cứ quan lại, dù sao trong cái môi trường trước đây không có giám sát, không có vấn đề trách nhiệm, làm tốt làm tồi đều như nhau, rất khó để có người làm việc chân thành và thực tế. Phần lớn các kiến nghị, quy hoạch, hành vi đều giống như tiếng rắm trên chảo nóng, thối một trận rồi chẳng còn lại gì!
Chính trong trạng thái hỗn loạn không chịu nổi này, hiệu suất của triều đình cực kỳ thấp kém, tài nguyên quốc gia bị lãng phí nghiêm trọng, gánh nặng của bách tính lại vô cùng nặng nề. Điều này mới dẫn đến hàng loạt tệ bệnh hiện nay.
Sau khi nắm rõ tình hình, Tần Lôi quyết định bốc thuốc đúng bệnh. Ông không quở trách, không tuyên truyền, chỉ dùng những thủ đoạn nhanh chóng mạnh mẽ để bày tỏ quyết tâm của mình với thiên hạ!
Nếu như đám quan liêu trước đây đã đan xen chằng chịt, vô phương cứu chữa, vậy được, mời tất cả về nhà. Không có đám đồ tể các người, ta vẫn ăn được thịt lợn!
Người đã sạch bóng, cấu trúc triều đình tự nhiên do ông nhào nặn. Tần Lôi thẳng tay chém bỏ hơn một nửa biên chế quan lại thừa thãi, rồi nhét lũ sĩ tử từ Thanh Hà Đại Học Đường vào.
Sau khi chứng kiến thủ đoạn sấm sét của Vương gia, những quan viên mới vào nghề được ông nâng đỡ lên vị trí cao này tự nhiên răm rắp nghe lời, không dám sai sót mảy may.
Trên tiền đề thưởng phạt phân minh, chấp pháp công chính, Tần Lôi đã thúc đẩy "Khảo thành pháp" vốn đã ấp ủ từ lâu. Sau gần một năm thực thi, đến mức "bách quan nơm nớp lo sợ, không dám làm sai", hiệu lệnh triều đình, dù xa vạn dặm, sáng xuống lệnh chiều đã thực thi, hiệu suất tăng cao rõ rệt!
Điều trớ trêu là, những kẻ mới vào nghề run rẩy sợ hãi này, suốt ngày bị công việc nối đuôi nhau quấn lấy, chỉ nghĩ đến việc vượt qua kỳ sát hạch, đừng để bị cách chức, nếu không thì mất mặt lắm. Do đó không có thời gian để thực hiện những trò đấu đá tranh giành vốn là việc quan trọng nhất, tốn tâm lực nhất và cũng tàn khốc nhất trong quan trường. Nhất thời không khí trên triều đình trở nên trong lành chưa từng có, hiệu suất hành chính nhanh chóng vượt qua cả người tiền nhiệm.
Khi triều đình trở nên thái bình thịnh trị, đồng tâm hiệp lực, Tần Lôi liền có được một công cụ đắc lực. Ông lại vận dụng công cụ đã qua cải tạo này để thúc đẩy các mặt cải cách kinh tế, dân sinh, nhất thời làm đâu thắng đó, được một công đôi việc.
Các biện pháp của "Thiên Hữu Tân Chính" có thể khái quát thành hai mươi bốn chữ: "Trượng điền mẫu, cải thuế phú, tu thủy lợi, bình vật giá. Trọng khoa cử, hưng công thương, sướng giao thông, cường quân bị". Tám nội dung thực tế.
Tám điều này lại chia thành hai phần, bốn điều đầu có thể xem là biện pháp an dân, bốn điều sau chính là sách lược cường quốc, hãy nghe chúng ta phân tích từng mục.
Trước hết nói về "Trượng điền mẫu", chính là việc thanh tra ruộng đất đã đề cập trước đó. Chiếu thư biến pháp nói: "Hào dân có ruộng không nộp thuế, bần dân phải nộp thêm gánh nặng, dân nghèo chạy trốn, khiến ngạch thuế giảm sút", đó là căn nguyên của "quốc quỹ dân cùng".
Để thay đổi cục diện này, chiếu thư ra lệnh đo đạc lại ruộng đất trên toàn quốc, thanh tra ruộng đất trốn thuế để tăng thuế cho triều đình, giảm bớt gánh nặng cho bách tính.
Điều thứ hai "Cải thuế phú", chủ yếu nhắm vào việc điền thuế hiện hành có phân chia lương mùa hè, lương mùa thu, việc thu thuế lại có đủ loại danh mục, vô cùng phiền hà, hiện tượng tham ô bớt xén rất nghiêm trọng. Nay thống nhất biên soạn lại toàn bộ thuế khóa, cống phẩm cũng như các loại chi phí và lao dịch cần thiết cho trung ương và địa phương.
Ngoại trừ gạo, lúa mì, tơ lụa mà quốc gia bắt buộc vẫn nộp hiện vật, và lao dịch quy đổi ra đinh ngân (tiền đầu người) vẫn do nhân đinh gánh chịu, còn lại "đều tính theo mẫu mà thu bạc", quy đổi thành thuế bạc, tổng hợp lại thành một khoản thu, thống nhất thu nộp. Như vậy có thể tránh được việc người nhiều ruộng trốn thuế, người ít ruộng phải đóng nhiều, cân bằng gánh nặng thuế khóa.
Và quốc gia dễ dàng nắm bắt nên thu bao nhiêu, bách tính hiểu rõ dễ biết nên nộp bao nhiêu, còn có thể ngăn quan lại dối trên lừa dưới, trục lợi từ đó.
Điều đáng chú ý là, trong chiếu thư quy định rõ ràng, lao dịch mà bách tính phải phục vụ cũng được quy đổi theo tiêu chuẩn triều đình đặt ra, tổng hợp theo số nhân khẩu của mỗi hộ, cùng đưa vào thuế bạc.
Đồng thời minh dụ thiên hạ, quan phủ sử dụng lao dịch nhất luật "Quan vi thiêm mộ" (quan phủ tự tuyển mộ), thuê người làm dịch theo tiêu chuẩn lao động địa phương. Chuyển từ vô hạn sang hữu hạn, tiền này sẽ lấy từ thuế đinh thu được.
Việc làm này có lợi ích rất lớn. Ví dụ trước khi tân pháp ban hành, việc quan phủ trưng tập phu dịch rất tùy tiện, ngoài việc thúc thuế, áp giải lương thực, tu sửa đường sá, đắp đê, còn vô cớ bắt bách tính chuyển đồ, nấu cơm, khiêng kiệu, lái xe cho nhà mình, hoàn toàn là lấy danh nghĩa quan dịch để bắt bách tính làm việc tôi tớ.
Sau khi tân pháp thực thi, quyền thuê dân phu sẽ thống nhất thu về cấp châu phủ, do các huyện báo cáo nhu cầu lao động dựa trên tình hình thực tế, sau đó do châu phủ xét duyệt rồi thống nhất phân bổ kinh phí, sau khi xong việc còn phải kiểm tra tình hình hoàn công, tránh việc công lấy làm tư.
Rõ ràng tân pháp đã thay đổi chế độ lao dịch hỗn loạn trước đây, giảm bớt đáng kể hiện tượng quan phủ lạm dụng trưng thu dân phu, giải thoát bách tính khỏi lao dịch nặng nề, giúp họ có thêm thời gian sản xuất, sáng tạo của cải cho quốc gia.
Đồng thời thuế khóa lao dịch quy đổi thành bạc, thuê người thì trả tiền, hai việc mới mẻ này chắc chắn sẽ nâng vị thế của tiền bạc lên vị trí then chốt trong đời sống kinh tế xã hội, có lợi cho sự phồn vinh của thương mại và phát triển của kinh tế.
Thứ ba là "Tu thủy lợi", tổng kết kinh nghiệm bài học từ ba công trình thủy lợi lớn là nạo vét Đại Vận Hà, khai thông Kinh Thủy Hà, đào kênh dẫn nước, trị lý lại lưu vực các con sông lớn. Dùng phương thức phân luồng chủ chốt để giảm bớt lũ lụt, tăng diện tích tưới tiêu.
Thứ tư là "Bình vật giá", chính là việc triều đình bỏ vốn lớn, thiết lập Thị Dịch Ty tại ba nơi Trung Đô, Lạc Dương, Tương Dương. Nhiệm vụ là thu mua ngũ cốc gạo thóc từ bách tính với giá hợp lý khi được mùa, nhằm ức chế thương nhân bất lương thừa cơ ép giá, tránh việc "cốc tiện thương nông" (thóc rẻ làm hại nông dân), "mễ tiện thương nông"; sau đó bán cho bách tính với giá hợp lý vào mùa xuân khan hiếm hoặc khi nơi nào đó gặp thiên tai mất mùa, cũng là để ngăn chặn hào cường bất lương đầu cơ tích trữ, tống tiền bách tính.
Hai đường cùng lúc, có thể khiến sản xuất và cuộc sống của bách tính được bảo đảm hơn, không dễ phá sản, trở thành điền nông. Đúng như chiếu thư đã nói: "Cân bằng vật giá, thông suốt hữu vô, để bình ổn giá cả, cứu giúp lê dân, đó là để ức chế sự kiêm bính (thâu tóm ruộng đất)".
Từ bốn điều trên có thể thấy, cuộc biến pháp của Tần Lôi nhằm mục đích "an dân", cố gắng hết sức để cởi bỏ gánh nặng cho dân chúng. Suy nghĩ của ông là, trong vòng mười năm khiến đại đa số có thể nuôi sống gia đình, không phải bỏ quê hương trở thành lưu dân gây nguy hại cho xã hội. Trong vòng hai mươi năm, có thể khiến một nửa số hộ gia đình, trong nhà có dư của... ít nhất là đến ngày lễ tết muốn mua gì thì có thể mua nấy.
Nhưng chúng ta cũng có thể thấy, phương pháp này của Tần Lôi có lợi cho bách tính, cho triều đình, nhưng có một nhóm người chắc hẳn sẽ không vui vẻ gì. Đó chính là những kẻ hưởng lợi có sẵn, vốn không nộp thuế không làm lao dịch, còn có thể tùy ý sai khiến dân phu làm việc này việc nọ, thỉnh thoảng lại dựa vào đầu cơ tích trữ để phát tài lớn.
Những người này bao gồm các vị sĩ tộc lão gia bị anh em nhà họ Tần tạm thời đuổi khỏi triều đình, thậm chí tương lai còn bao gồm cả những tân quý mới bước chân vào triều đình. Tần Lôi mặc dù không có thiện cảm với đám quan liêu đó, nhưng cũng biết mình rốt cuộc vẫn phải dựa vào những sĩ đại phu này để cai trị thiên hạ, chứ không phải là những bách tính cảm ơn ông...
Tiền Đường Thái Tông nói: "Dân như nước, vua như thuyền, nước có thể chở thuyền, cũng có thể lật thuyền." Sự ủng hộ của bách tính quả thực là một sức mạnh rất vĩ đại, nhưng phần lớn thời gian lại chẳng giải quyết được gì. Giống như Lý Thế Dâm, là dựa vào đám môn phiệt lão Tây mới giành được thiên hạ, chứ không phải sự ủng hộ của bách tính nào cả.
Cho nên trọng điểm của câu nói này nằm ở vế cuối cùng "cũng có thể lật thuyền". Lý Thế Dâm nhận thức tỉnh táo rằng, dưới vẻ ngoài ôn thuận của bách tính, ẩn chứa một sức mạnh vô cùng cuồng bạo. Sức mạnh này đủ để hủy diệt thiên địa, đổi thay trời đất.
Vì sợ hãi, nên mới yêu dân. Các bậc hiền quân xưa nay đều như vậy, Tần Lôi cũng không ngoại lệ. Nhưng những kẻ thực sự có thể giúp đỡ những bậc chí tôn này, lại chính là đám quan liêu không mấy đáng yêu kia, cùng với các loại thế lực mà họ đại diện.
Cả hai bên đều không nên đắc tội quá mức, đây chính là một mâu thuẫn. Cách giải quyết của Tần Lôi là mọi người đừng ai cách mạng ai, ai cũng nhận được chút lợi ích, ai cũng lùi một bước, anh tốt tôi tốt mọi người đều tốt... Tuy kỹ thuật không cao, nhưng lại vô cùng hiệu quả.
Đây thực ra cũng là lựa chọn bất đắc dĩ, vì ông muốn biến pháp, muốn để bách tính có thể sống sót, thì phải khiến đám nhà giàu ngừng bóc lột ép bức bách tính. Nhưng nếu chỉ đơn phương bắt đám nhà giàu chịu thiệt, họ sẽ không vui, dù không đối đầu với Tần Lôi, cũng tuyệt đối sẽ không hợp tác với ông.
Nếu ép những người này đến đường cùng, cũng sẽ xảy ra đại loạn. Cho nên bốn điều sau của Tần Lôi cố gắng nghiêng về phía sĩ đại phu...
Ví dụ như điều thứ năm "Trọng khoa cử". "Tân Chính" chỉ rõ, khoa cử sẽ là con đường duy nhất của quốc gia để chọn người tài, tiến hành tuyển chọn quan viên dựa trên nguyên tắc "tự do đăng ký, công khai thi cử, cạnh tranh bình đẳng, chọn người ưu tú", ngoài ra tất cả các hình thức khác đều bị bãi bỏ.
Mệnh lệnh này là bước tiến của chế độ tuyển quan nước Tần, là sự chấn chỉnh đối với chế độ khoa cử vốn đã bị làm cho ô uế. Đây là sự thay thế và phủ định trực tiếp, mạnh mẽ nhất đối với chế độ Sát Cử, chế độ Trưng Tịch và chế độ Âm Tự, cung cấp cho thứ tộc địa chủ và dân chúng bình dân một nền tảng, cơ hội và điều kiện cạnh tranh công bằng để thông qua nấc thang khoa cử mà nhập sĩ, bước lên vũ đài chính trị lịch sử.
Trong tân pháp tái khẳng định chế độ khoa cử nên chia thành hai phần là văn cử và võ cử. Nhấn mạnh võ cử là bộ môn chuyên thiết lập để tuyển chọn võ quan. "Văn võ hai khoa, đường khác cùng tiến, không phân hơn kém, bất luận tôn ti".
Nhưng nói thì nói vậy, quốc gia cuối cùng vẫn cần văn thần để cai trị, vả lại võ tướng chú trọng vào chiến công hơn, ai biết đánh trận người đó mới là anh hùng, chứ không phải ngươi xuất thân võ cử năm nào, ngươi đứng thứ mấy; ta xuất thân võ cử năm nào, ta đứng thứ mấy.
Cho nên vị thế của võ cử không bằng văn cử, đây là điều không cần bàn cãi, cũng không phải một đạo thánh chỉ có thể thay đổi được.
Còn từ số liệu thống kê qua các năm, trong số những người tham gia võ cử, người xuất thân từ gia đình bình thường chiếm đa số; trong số người tham gia văn cử, lại là người xuất thân từ gia đình thứ tộc địa chủ nhiều hơn. Điều này rất dễ hiểu, dù sao trong mắt người đời, làm lính cầm súng là việc của kẻ thô lỗ, tuy lập công dễ dàng, nhưng cũng quá nguy hiểm. Ngoài đám công tử bột hiếu kỳ phản nghịch ra, đa số đều là con em nhà bình dân, cậy tay chân khỏe mạnh, lại luyện được chút đao thương côn bổng, nên nghĩ thông qua con đường này để tham quân, giành lấy quân công... Ít nhất không phải bắt đầu từ con số không, đúng không?
Còn văn cử thì hoàn toàn là một dáng vẻ khác, trước hết ở thời đại này, đọc sách là một việc rất xa xỉ... lễ bái sư đắt, sách vở đắt, bút mực đắt, giấy trắng càng đắt. Theo ước tính bảo thủ, một học sinh từ lúc bắt đầu nhập môn với "Tam Tự Kinh", "Thiên Tự Văn", cho đến khi đọc xong "Tứ Thư Ngũ Kinh", cần mười năm thời gian, mười năm này một lao động khỏe mạnh bỏ ra không nói, chỉ riêng các loại chi phí đã lên tới hai trăm lạng bạc, đây là con số mà gia đình bình thường cũng không dám tưởng tượng, chưa nói đến những gia đình nghèo khổ đến cơm cũng không ăn nổi.
Cho nên những sự tích kiểu như nhà nghèo không cơm ăn mà vẫn đỗ trạng nguyên, phần lớn chỉ là những câu chuyện truyền cảm hứng, không làm thật được. Dù thỉnh thoảng có xảy ra, cũng là con em quan lại sa sút, bản thân đã có ưu thế thiên bẩm.
Cho nên trong một trăm người có một người biết chữ đã là may lắm rồi. Vì vậy bách tính đối với người đọc sách có lòng kính sợ tự nhiên... Đừng nói là đỗ tiến sĩ, ngay cả là tú tài cũng phải khiến người ta kính nể.
Cho nên sau khi con cháu sĩ tộc địa chủ sụp đổ, thứ tộc địa chủ trong các hạng người ở Đại Tần, tuyệt đối thuộc loại có văn hóa. Vì vậy không cần bàn cãi, trong khoa cử công bằng do Tần Lôi chủ đạo, tỉ lệ đỗ đạt của họ cao hơn nhiều so với sĩ tộc và bình dân.
Đây chính là sự nghiêng về phía sĩ đại phu của Tần Lôi... chứ không phải sĩ tộc. Trong ý tưởng của ông, thứ tộc địa chủ sẽ trở thành sĩ đại phu mới, chiếm chỗ của sĩ tộc cũ.
Còn về những sĩ tộc bị đuổi khỏi vòng tròn quyền lực, Tần Lôi có điều thứ sáu "Hưng công thương" và điều thứ bảy "Sướng giao thông" để hầu hạ. Hưng công thương chính là khuyến khích công thương, đây có lẽ là điều phản nghịch nhất trong toàn bộ biến pháp, bởi vì các triều đại lịch sử đều coi thương nhân là kẻ làm loạn đất nước, cho rằng họ đầu cơ tích trữ, làm rối loạn trật tự kinh tế địa phương, lại chỉ biết lợi nhuận, không phù hợp với xã hội đạo nghĩa.
Nhưng Tần Lôi muốn nói rằng bọn chúng đánh rắm, không có việc buôn bán vận chuyển của thương nhân, thì gạo ở Kinh Châu phủ không thể đến được thành Lạc Dương, muối giếng ở đất Ba Thục cũng không thể đến được Trung Đô thành. Thì nông dân khắp cả nước chỉ có thể tự sản xuất tự dùng, kinh tế Hoa Hạ cũng phải thụt lùi ngàn năm.
Còn về việc đối phó với hành vi đầu cơ tích trữ, trục lợi bất chính, Tần Lôi đã có mô tả chi tiết ở điều thứ tư "Bình vật giá", ở đây không cần nhắc lại.
Mặc dù tồn tại vấn đề này nọ, nhưng Tần Lôi vẫn cho rằng tì vết không che lấp được ngọc quý, ông cảm thấy vị thế của thương nhân nên cao hơn, bởi vì họ là bộ tăng tốc của sản xuất và đời sống xã hội. Có họ, người sản xuất mới có thể bán được hàng hóa đã sản xuất ra một cách nhanh nhất, rút ngắn chu kỳ sản xuất, mà người tiêu dùng cũng có thể kịp thời có được sản phẩm cần thiết, kích thích tiêu dùng rất lớn. Cho nên làm thương nghiệp lên, các ngành nghề khác đều sẽ được tiêm một liều thuốc trợ tim, đạt được tốc độ phát triển nhanh hơn.
Tần Lôi hiểu rất rõ, nước không có nông thì không lập, không có thương thì không giàu, cho nên trong khi xác lập vị thế của nông nghiệp, ông cũng không quên phát triển công thương nghiệp. Cụ thể có ba biện pháp: Thứ nhất, bãi bỏ quyền lập trạm thu thuế của các châu phủ và địa phương cấp dưới, một lô hàng lưu thông trong tỉnh, chỉ cần nộp một khoản thuế thương mại là được, sau đó chỉ cần không ra khỏi tỉnh, sẽ không thu thuế nữa, thể hiện nguyên tắc thuế không thu chồng chéo. Thứ hai, giảm thuế suất, giảm thuế thương mại từ mức năm thu một xuống còn mười lăm thu một; Thứ ba, bãi bỏ mọi hạn chế bất hợp lý đối với thương nhân, xác nhận tài sản tư hữu của họ không thể bị xâm phạm.
Để kích thích công thương, ông lại đưa ra điều thứ bảy "Sướng giao thông", có câu tục ngữ rằng: "Muốn giàu trước hết phải làm đường", có con đường rộng rãi bằng phẳng, giao thông sẽ thuận tiện, không phải lo sản phẩm làm ra không vận chuyển được, không phải lo bôn ba đây đó, sẽ giảm đáng kể chi phí cho các thương nhân, có thể nói là hổ mọc thêm cánh.
Hơn nữa có những con đường rộng rãi tứ thông bát đạt, có thể rút ngắn đáng kể khoảng cách giữa các thành với thành, phủ với phủ, có lợi cho việc triều đình kiểm soát địa phương, có lợi cho an ninh quốc gia, cho nên Tần Lôi đặt giao thông thông suốt ở vị trí quan trọng như vậy.
Nhưng những việc này tất nhiên ông sẽ không đích thân làm, mà sẽ áp dụng phương thức của Phục Hưng Nha Môn, tổ chức các cơ quan tương tự ở các tỉnh trên toàn quốc, vẫn là hoàng thất, quan phủ, hào tộc ba bên cùng kinh doanh, vẫn là hào tộc đóng góp số tiền khổng lồ, quan phủ mở rộng cửa tiện lợi, Tần Lôi cung cấp sự che chở cho họ, giao toàn bộ công thương nghiệp, giao thông nghiệp trong khu vực quản lý cho họ xử lý, lợi nhuận cũng chia theo tỷ lệ đã định, hoàng gia lấy hai phần, triều đình lấy bốn phần, hào tộc lấy bốn phần.
Tần Lôi làm như vậy là có cơ sở, và đã thí điểm ở phương Nam, hiệu quả tốt, thu nhập lớn đến mức các sĩ phu hào tộc ở các tỉnh khác đỏ mắt đến mức không ngủ được... Giá cả tăng cao của Phục Hưng Nha Môn là bằng chứng. Hơn nữa Tần Lôi đã quy định từ lâu, người nghị sự của Phục Hưng Nha Môn và người thân cận của họ, không được đảm nhận chức vụ tại quan phủ ở hai tỉnh phương Nam, nhân tạo phân định một ranh giới cho họ.
Như vậy người sở hữu tài sản không trực tiếp tham gia hoạt động quản lý, nhưng có thể giám sát hiệu quả, kiềm chế, thậm chí đề nghị bãi miễn các quan viên làm việc tắc trách liên quan, như vậy thứ tộc địa chủ chấp chính, sĩ tộc địa chủ giám sát, một hệ thống kiềm chế lẫn nhau, giám sát lẫn nhau liền được thiết lập.
Lòng dạ tốt đẹp của Tần Lôi, trong việc này được thể hiện một cách tinh tế.
Còn điều cuối cùng "Chỉnh quân bị", là về sự sắp xếp lực lượng quân sự Đại Tần, chiếu thư không nói rõ, chúng ta chỉ có thể biết, triều đình dường như cảm thấy binh lực hiện tại đã đủ dùng, không có ý định trưng binh lần nữa, nhưng kinh phí quân sự lại âm thầm tăng lên gấp đôi, rõ ràng là muốn đi theo lộ trình tinh binh.
