Nếu không thể sáp nhập các tỉnh đạo, cũng không thể thiết lập thêm một cấp cơ quan hành chính địa phương nữa trên cấp tỉnh đạo, thì nội các chỉ đành "cắn răng" trực tiếp quản lý mấy chục khu vực hành chính địa phương.

Phương pháp hiện tại là tăng thêm nhân sự ở cấp nội các, đồng thời áp dụng chế độ phân công quản lý.

Cái gọi là chế độ phân công quản lý, tức là trong một bộ phận, phối thuộc thêm nhiều cấp phó cho quan chủ quản để hỗ trợ xử lý các sự vụ trên phạm vi toàn cầu.

Sự phân công này không có nghĩa là quản lý theo khu vực, mà là chia các sự vụ khác nhau cho những người khác nhau xử lý nhằm giảm bớt gánh nặng cho quan chủ quản.

Lấy Bộ Nông nghiệp của đế quốc hiện tại làm ví dụ, với tư cách là cơ quan quan trọng chịu trách nhiệm về các sự vụ như nông lâm, chăn nuôi, di dân... của toàn đế quốc, tầm quan trọng của Bộ Nông nghiệp là điều không cần bàn cãi, phạm vi nghiệp vụ của nó trải khắp toàn cầu. Để xử lý tốt hơn các sự vụ nông nghiệp trên phạm vi toàn cầu...

Ngoài các chức vụ Thượng thư, Tả Thị lang, Hữu Thị lang theo quy định cũ, Bộ Nông nghiệp đã thiết lập thêm bốn vị Phó Thị lang, phẩm cấp là Chính tam phẩm, chức quyền lớn hơn các quan viên Chính tam phẩm như Ty, Cục.

Việc tăng thêm bốn vị Phó Thị lang thực tế tương đương với việc tăng số lượng quan viên cao cấp tại Bộ Nông nghiệp từ ba người lên bảy người, nhằm thích ứng với các sự vụ nông nghiệp toàn cầu ngày càng nặng nề.

Thực tế, chế độ tăng nhân sự để phân công quản lý này, Bộ Nông nghiệp đã sớm lấy Ty Di dân Khẩn hoang làm nơi thí điểm để tiến hành cải cách liên quan. Ban đầu, Ty Di dân Khẩn hoang không có gì đặc biệt, nhưng dần dần đã tăng thêm nhiều Phó Ty trưởng. Những Phó Ty trưởng được bổ sung này đều là những Phó Ty trưởng có thực quyền, mỗi người đều sẽ phân công quản lý những sự vụ khác nhau.

Nếu không như vậy, chỉ dựa vào một Ty trưởng cùng với một Phó Ty trưởng như trước thì làm sao quản lý nổi biết bao sự vụ di dân khẩn hoang ở nhiều nơi trên toàn cầu như thế.

Chế độ tăng thêm nhiều cấp phó để phân công quản lý các sự vụ khác nhau này, sau khi thí điểm thành công tại Ty Di dân Khẩn hoang, đã nhanh chóng được phổ biến ra các cơ quan kinh tế khác.

Hình thành một hiện tượng là các cơ quan ở kinh kỳ có khá nhiều cấp phó, trong đó cơ quan quyền lực cốt lõi là Lại bộ có sáu vị Phó Thị lang, còn cơ quan cốt lõi hơn là Thuế bộ thì có tám vị Phó Thị lang.

Tuy nhiên, các chức vụ phó ở mỗi bộ phận không phải muốn tăng là tăng, đều cần phải làm đơn xin phê chuẩn. Dẫu sao người Đại Đường cũng chú trọng "một quan một chức", đối với việc sắp xếp chức vụ, tăng giảm biên chế là vô cùng thận trọng, điều này chủ yếu là cân nhắc đến việc có quá nhiều người ăn cơm quan, từ đó dẫn đến áp lực tài chính quá lớn.

Thậm chí để giảm bớt áp lực tài chính hơn nữa, Đại Đường đế quốc từ rất sớm đã tiến hành cải cách phi hành chính hóa đối với một số cơ quan không thuộc loại hành chính.

Ví dụ như những năm trước, một số thành phố vì để phát triển, đã tổ chức một số cơ quan dịch vụ công cộng, ví dụ như cấp nước, đường sắt đô thị, vệ sinh môi trường, v.v.

Những cơ quan này thuộc loại hình dịch vụ công cộng điển hình, ở thời kỳ đầu trong Đại Đường đế quốc không có quy định rõ ràng, có nơi là do vốn chính phủ đầu tư thiết lập các công ty chuyên nghiệp để xử lý, có nơi lại là chính phủ trực tiếp thiết lập cơ quan hành chính để xử lý, còn một số khác thì đơn giản là thuê ngoài các doanh nghiệp do vốn tư nhân đầu tư để lo những việc này.

Đến sau năm Tuyên Bình thứ bốn mươi, đế quốc đề xuất phi hành chính hóa một số lĩnh vực, yêu cầu một số cơ quan dịch vụ công cộng do chính phủ trực tiếp quản lý tại các thành phố phải cải cách chế độ, chuyển đổi toàn bộ cơ quan thành các doanh nghiệp quốc doanh do vốn chính phủ kiểm soát, nhân viên hành chính trở thành nhân viên làm thuê cho chính phủ.

Đây là một cuộc cải cách có động thái khá lớn trong những năm gần đây tại Đại Đường đế quốc.

Cho đến hiện tại, các cơ quan phi hành chính ở các địa phương đã hoàn thành cải cách, không còn tạm dụng biên chế hành chính nữa mà chuyển sang các doanh nghiệp do vốn nhà nước kiểm soát.

Tuy nhiên, việc này chỉ giới hạn trong cải cách các cơ quan phi hành chính thông thường, còn đối với ngành y tế và giáo dục công cộng, vẫn áp dụng quản lý hành chính, trao phẩm cấp cho những người hành nghề chính trong trường học, bệnh viện công lập, tuy nhiên những phẩm cấp này chỉ được hưởng đãi ngộ, không giống với phẩm cấp hành chính thông thường.

Ngoài cải cách các cơ quan phi hành chính này ra, các cải cách liên quan ở những mặt khác của đế quốc thực tế vẫn chưa dừng lại.

Ví dụ như chế độ Hội thi được chú ý nhất, vẫn luôn không ngừng cải cách. Vào năm Tuyên Bình thứ bốn mươi hai, Đại Đường đế quốc đã bãi bỏ hoàn toàn chính sách Lại bộ thống nhất phân phối quan viên mới nhậm chức, thay vào đó áp dụng "mô hình tự nguyện" hoàn toàn mới.

Mô hình tự nguyện này chính là các quan viên mới đỗ Hội thi sẽ dựa theo ý nguyện của bản thân để tự chọn đơn vị làm việc và vị trí công tác.

Nếu nhiều người cùng chọn một vị trí, sẽ dựa vào điểm số bài thi viết Hội thi trước đó để phân định, ai điểm cao mới được đi, ai điểm thấp bị loại thì chỉ có thể đến vị trí thứ hai hoặc thậm chí vị trí thứ ba.

Nếu tất cả các vị trí tình nguyện đều bị loại, vậy thì rất tiếc, chỉ có thể phục tùng sự phân phối thống nhất của Lại bộ.

Nói trắng ra là hủy bỏ hoàn toàn việc các cơ quan tự chọn người, thậm chí tránh được quyền lực phân phối của Lại bộ và Ty Lại vụ cấp tỉnh đạo, mọi thứ đều dựa vào ý nguyện của quan viên mới và điểm số bài thi viết, nhằm tránh thêm các hành vi tham nhũng như quan hệ thân thích.

Nước đi này, thực tế là Thánh Thiên Tử mô phỏng theo chế độ thi đại học của hậu thế.

Mặc dù chế độ này của hậu thế chỉ dùng để tuyển chọn học sinh, nhưng mang vào Đại Đường đế quốc để làm chế độ tuyển chọn quan viên cũng hoàn toàn có thể.

Các cơ quan thiếu người sẽ nộp đơn xin phân phối nhân sự lên Ty Lại vụ tỉnh đạo, các cơ quan trực thuộc trung ương thì nộp đơn xin phân phối nhân sự lên Lại bộ.

Lại bộ và Ty Lại vụ tỉnh đạo sẽ dựa vào số lượng thiếu hụt bao nhiêu vị trí trong năm đó để tuyển dụng đúng bấy nhiêu người, cuối cùng lấy điểm bài thi viết làm chuẩn để trúng tuyển, rồi dựa theo nguyên tắc tự nguyện của thí sinh để phân phối.

Biện pháp này đã đảm bảo tính công bằng của chế độ Hội thi ở mức độ cao nhất có thể của Đại Đường đế quốc.

Tất nhiên, phàm là chế độ thì đều sẽ có lỗ hổng, điều đế quốc cần làm chỉ là đảm bảo sự công bằng tương đối ở mức tối đa mà thôi.

Ít nhất đế quốc phải duy trì được sự công bằng bề nổi của chế độ Hội thi, phải khiến những sĩ tử bị loại tâm phục khẩu phục, đừng gây ra bất kỳ biến động nào.

Dẫu sao, việc tuyển chọn quan viên thông qua Hội thi không chỉ là để chọn lọc nhân tài.

Hội thi còn có một mục tiêu sâu xa khác là không ngừng thu hút các phần tử tinh anh thế hệ mới.

Một mặt có thể khiến họ cống hiến tài hoa tốt hơn cho bộ máy thống trị khổng lồ của Đại Đường đế quốc, mặt khác cũng là tránh để họ lưu lạc bên ngoài, oán trời trách người rồi đi làm phản, hoặc thấy ở Đại Đường không được làm quan, quay người một cái liền chạy sang chỗ người Thát Đát hoặc các quốc gia thổ dân khác để mưu cầu vinh hoa phú quý.

Và điểm này, thực tế chế độ Hội thi lại phối hợp tương hỗ với chế độ giáo dục của Đại Đường.

Các trường đào tạo giáo dục bậc cao bao gồm hai cấp là đại học và cao đẳng của Đại Đường đế quốc vốn không nhiều, ngoài mấy trường quân sự do quân đội quản lý và Học viện Kỹ thuật Hoàng gia, Trường Quân sự Thanh niên Hoàng gia ra, những trường đại học tổng hợp hoặc trường cao đẳng thông thường khác, tất cả đều là trường do chính phủ lập. Bao nhiêu năm nay, Đại Đường đế quốc thậm chí còn chưa mở cửa cho vốn dân gian tự lập các trường cao đẳng, đại học.

Việc thiết lập các trường cao đẳng, đại học và quy mô tuyển sinh đều do Ty Giáo dục thuộc Lễ bộ thống nhất quản lý.

Còn quy mô tuyển sinh mỗi năm của những trường cao đẳng, đại học này đều được quyết định dựa trên nhu cầu về quan viên mới của đế quốc và dự đoán nhu cầu về nhân tài tinh anh của các ngành nghề khác, chứ không phải quyết định dựa theo nguyên nhân nào khác.

Nói cách khác, đế quốc cần một trăm sinh viên đại học, bộ phận giáo dục chỉ đào tạo ra một trăm sinh viên đại học, tuyệt đối sẽ không đào tạo ra một trăm lẻ một sinh viên đại học. Vì nếu đế quốc chỉ có thể cung cấp một trăm vị trí việc làm ưu việt cho sinh viên đại học, thì người sinh viên đại học dư thừa kia chính là một tai họa!

Đối với Đại Đường đế quốc ngày nay, hài hòa ổn định là quan trọng nhất!

Chế độ khoa cử và chế độ giáo dục của Đại Đường đế quốc, xét ở thời đại này, đây đã là mức cân bằng nhất mà đế quốc có thể làm được rồi. Ít nhất là tốt hay không, thì chỉ có thể để người đời sau đánh giá mà thôi.

Thế nhưng, trong mắt những thổ dân, mọi thứ của Đại Đường đều là tốt, cho nên khi các quốc gia thổ dân khác làm giáo dục, khoa cử, cũng đều học theo Đại Đường một cách mù quáng. Chỉ là phần lớn đều học thành "bốn không giống", duy chỉ có Đại Đường Kim quốc và Vương quốc Đan Mạch là làm tương đối tốt.

Mà hai quốc gia này đều có một đặc điểm rất thú vị, đó chính là ngôn ngữ chính thức của họ đều là tiếng Hán!

Người Thát Đát mà, ngôn ngữ chính thức của họ là tiếng Hán cũng rất bình thường, người ta đâu có bao giờ coi mình là thổ dân châu Âu đâu.

Họ di cư từ thảo nguyên Mông Cổ, đặc biệt là khu vực Hà Sáo tới, người Thát Đát cảm thấy mình thuộc về một nhánh của người Đại Đường.

Tình trạng này càng rõ rệt hơn sau khi Đại Đường hai lần sắc phong họ làm Thuận Nghĩa Vương, ban cho quốc hiệu Đại Đường Kim quốc, bây giờ không ít người Thát Đát mặt dày hơn một chút còn dám công khai tự xưng mình là người Đại Đường!

Trong tình huống này, việc Đại Đường Kim quốc lấy tiếng Hán làm ngôn ngữ chính thức cũng không có gì lạ.

Còn Vương quốc Đan Mạch, họ tất nhiên sẽ không nói mình là người Đại Đường, dẫu sao ngoại hình khác biệt quá nhiều, có nói thật thì cũng chẳng ai tin.

Tuy nhiên những người Đan Mạch này lại luôn luôn học tập Đại Đường đế quốc!

Sau khi Đan Mạch di cư đến Tây Bắc Phi, những ngày tháng ban đầu khá chật vật, về sau nhờ vào sự phồn vinh của tuyến hàng hải bờ biển phía Tây châu Phi mà dần dần phát triển lên.

Trước kia kênh đào Suez còn chưa khai thông, tàu thuyền của người Đại Đường muốn qua lại châu Âu đều phải vòng qua châu Phi, một bộ phận tàu thuyền từ Ấn Độ Dương đi tới châu Mỹ, đôi khi cũng đi ngang qua Ceuta rồi mới đi tiếp.

Vô số tàu thuyền qua lại đã giúp Vương quốc Đan Mạch nắm bắt được cơ hội, tận dụng việc cung cấp các loại vật tư bổ sung, dịch vụ cảng biển cho người Đại Đường trên tuyến hàng hải mà coi như đã đứng vững được chân. Sau đó lại khai thác nội địa, trồng cây nông nghiệp kinh tế, phát triển chăn nuôi để bán len cho người Đại Đường.

Dựa vào thương mại ven biển cùng xuất khẩu tài nguyên, túi tiền của người Đan Mạch dần dần đầy lên. Sau khi họ phát triển lớn mạnh, đã xảy ra xung đột nghiêm trọng với Vương quốc Morocco.

Hai bên vì tranh giành quyền lợi thương mại ven biển Tây Bắc Phi, nói trắng ra là vì tranh giành xem ai có thể bán được nhiều hàng hóa hơn cho người Đại Đường mà đánh nhau túi bụi!

Tuy nhiên, Vương quốc Morocco dựa vào Ceuta, vốn liếng hùng hậu, nhân khẩu lại đông, hơn nữa đều đã xây dựng được một đội quân hiện đại hóa, nên liên tiếp mấy lần đã đánh cho Vương quốc Đan Mạch tơi bời.

Sau khi bại trận, quốc vương Đan Mạch trấn tĩnh suy ngẫm, cuối cùng quyết định tiến hành cải cách toàn diện. Cải cách thế nào đây? Chế độ chính trị đơn thuần? Kinh tế? Hay cải cách quân sự? Không, những thứ này còn chưa đủ, hoàn toàn chưa đủ! Họ muốn tiến hành "Đường hóa" toàn diện, không chỉ là "Đường hóa" các loại chế độ, mà còn phải "Đường hóa" toàn diện trên bình diện tư tưởng văn hóa! Họ muốn biến chính mình thành người Đại Đường!