Năm xưa đế quốc trao cho Nha môn Sự vụ Hải ngoại cùng các châu phủ trực thuộc nội các một số quyền hạn như ngoại giao, tuyên chiến, đó là vì thời kỳ đầu thông tin liên lạc khó khăn. Cho dù là sau khi có tàu hơi nước, thông tin liên lạc xuyên đại dương ở khoảng cách cực xa vẫn là một việc vô cùng phiền toái.

Do đó, việc trao cho Nha môn Sự vụ Hải ngoại quyền hạn tương đối lớn cũng là chuyện bất đắc dĩ. Bằng không, nhiều công việc khẩn cấp nếu bị trì hoãn vài tháng, thường sẽ dẫn đến những biến chuyển tiêu cực không thể lường trước.

Thế nhưng, khi điện báo được phát minh và ứng dụng quy mô lớn, đặc biệt là sau khi các tuyến cáp điện báo xuyên đại dương được xây dựng hoàn tất, Lý Hiên đã không hề do dự mà thu hồi một số quyền hạn như ngoại giao, tuyên chiến của Nha môn Sự vụ Hải ngoại, chỉ giữ lại quyền hành chính dân sự cho họ.

Đợi đến khi điện báo vô tuyến cũng bắt đầu được phổ cập ứng dụng, Lý Hiên lại càng suy yếu thêm quyền lực của Nha môn Sự vụ Hải ngoại, khiến cho quyền hạn của các Nha môn này hiện nay cơ bản tương đương với các tỉnh đạo ở khu vực bản thổ.

Ngay cả Nha môn Sự vụ Châu Âu vốn có địa vị khá đặc biệt trước kia cũng không thể tránh khỏi việc bị cải cách, biến thành cơ quan thuần hành chính dân sự.

Về phần các công việc như ngoại giao của đế quốc tại khu vực châu Âu, thì do Văn phòng Sự vụ Châu Âu của đế quốc đảm nhiệm, còn quân vụ thì tiếp tục do Lục quân và Hải quân phụ trách riêng biệt.

Dựa vào sự tiến bộ của công nghệ thông tin liên lạc, Đại Đường đế quốc đã thực hiện cải cách sự vụ trên phạm vi toàn cầu, một lần nữa xác lập rõ ràng nguyên tắc phân tách quân đội và chính quyền.

Hiện nay, các Nha môn Sự vụ Hải ngoại trong đế quốc, xét về cấp bậc hành chính thì tương đương với các tỉnh đạo ở bản thổ và châu Mỹ, đều là Tòng nhị phẩm.

Tuy nhiên, diện tích các khu vực do những Nha môn này thống quản tuy rất khổng lồ, nhưng dân số hộ tịch lại không nhiều.

Ngay cả Nha môn Sự vụ Ấn Độ - nơi đã bắt đầu thực dân hóa từ sớm và phát triển nhiều năm, nếu không tính đảo Tích Lan đã được bản địa hóa và do nội các trực tiếp quản lý, thì toàn bộ thần dân của đế quốc trên bán đảo Ấn Độ cũng chỉ hơn bốn triệu người mà thôi. Con số này nếu so với vùng lãnh thổ rộng lớn trên bán đảo Ấn Độ do Nha môn Sự vụ Ấn Độ kiểm soát thì không thể tính là nhiều!

Ở phía Nha môn Sự vụ Hồng Hải, số lượng di dân cũng coi là tương đối nhiều, nhưng cũng chỉ hơn một triệu dân, phần lớn tập trung sinh sống tại châu Ai Cập và khu vực kênh đào Suez.

Về phần Nha môn Sự vụ Đông Âu và Nha môn Sự vụ Bắc Âu mới được thiết lập, Nha môn Sự vụ Đông Âu có tiềm năng lớn nhưng thời gian chính thức tiếp nhận lượng lớn di dân vẫn còn ngắn.

Do đó hiện nay ngoài quân đội ra, thực tế cũng chỉ có khoảng hơn bốn mươi vạn người, hơn nữa đa phần đều mới chuyển đến trong vòng một năm gần đây.

Khu vực Bắc Âu thì còn ít hơn nữa, tạm thời chỉ có hai, ba vạn người mà thôi. Đa phần vẫn là di dân chính sách, Tư quản lý Di dân Khẩn hoang đã bỏ ra cái giá không nhỏ, thông qua các loại trợ cấp mới thu hút được một số người di cư.

Nha môn Sự vụ Châu Âu và Nha môn Sự vụ Tây Á thì đặc thù hơn một chút, hai Nha môn này thực tế không có bao nhiêu đất đai. Khu vực hành chính chính ở châu Âu chỉ có một nơi là Ceuta, còn lại đều là các khu sứ quán, khu thương mại hoặc thuộc địa dưới các danh nghĩa khác, đều là từng mảnh nhỏ lẻ tẻ. Dân chúng cũng chủ yếu tập trung tại Ceuta, cộng thêm dân chúng ở các thuộc địa khác, ước chừng cũng chỉ tầm mười vạn người.

Nha môn Sự vụ Tây Á cũng tương tự, chủ yếu thống quản đất đai vùng duyên hải vịnh Ba Tư, lãnh địa chính cũng chỉ có Basra và Hormuz, cộng thêm một số khu sứ quán thuộc địa và những mảnh đất nhỏ, tổng dân số không nhiều, cộng lại chưa đến mười vạn người.

Nhìn chung mà nói, số lượng thần dân đế quốc ở chín đại Nha môn Sự vụ Hải ngoại này không tính là nhiều.

Tất nhiên, đây cũng chỉ là tạm thời, hiện tại đế quốc đang ra sức khuyến khích người dân di cư đến khu vực Đông Âu và Tây Á. Mỗi ngày đều có một lượng lớn người dân đi tàu hỏa, thông qua Đại lộ sắt Á Âu để đi đến khu vực Đông Âu hoặc khu vực Kavkaz.

Theo dự đoán của Tư quản lý Di dân Khẩn hoang thuộc Bộ Nông nghiệp, trong vài năm tới, khu vực Đông Âu đặc biệt là lưu vực sông Volga, sông Don và một phần khu vực Ukraine sẽ đón nhận sự tăng trưởng nhanh chóng về di dân. Sự tăng trưởng nhanh chóng này không phải là nói đến vài vạn hay mười mấy vạn mỗi năm, mà là tốc độ tăng trưởng hàng chục vạn người.

Với điều kiện ưu việt của khu vực Đông Âu, đặc biệt là khu vực Ukraine, khả năng rất cao sẽ tái hiện lại cảnh tượng người dân nô nức di cư đến Bắc Mỹ năm xưa.

Đến khi dân chúng địa phương đông đúc, đồng thời không còn mối đe dọa ngoại tộc quá lớn nào nữa, thì cũng sẽ noi theo châu Mỹ, bãi bỏ Nha môn Sự vụ, chuyển sang thiết lập tỉnh đạo.

Châu Mỹ năm xưa cũng chính là như vậy, bắt đầu là Nha môn Sự vụ Châu Mỹ, sau đó chia thành Nha môn Sự vụ Bắc Mỹ, Nha môn Sự vụ Nam Mỹ, rồi đến sau này thì bãi bỏ hai Nha môn này, trực tiếp thiết lập các cơ quan hành chính cấp tỉnh tại Nam và Bắc Mỹ.

Chỉ có điều, biện pháp này cũng dẫn đến một vài phiền toái nhất định, đó chính là số lượng tỉnh đạo, châu phủ trực thuộc nội các, khu, Nha môn Sự vụ của đế quốc ngày càng nhiều, hơn nữa nhiều đến mức khiến phía nội các khó lòng quản lý nổi.

Lãnh thổ quá nhiều, quản lý thật sự quá phiền phức.

Theo đà mở rộng của đế quốc trên phạm vi toàn cầu, thời kỳ đầu thì không sao, nhưng đợi đến khi di dân hải ngoại đông lên, các khu vực hải ngoại dần dần được bản địa hóa, thiết lập tỉnh đạo, thì phạm vi quản lý của nội các cũng ngày càng mở rộng.

Ngay cả khi hiện tại đã có thông tin liên lạc vô tuyến, có thể liên hệ nhanh chóng với các nơi hải ngoại để kiểm soát trực tiếp, nhưng vẫn vô cùng phức tạp và phiền toái.

Dù sao thì hiện nay các khu vực hành chính do trung ương đế quốc trực tiếp quản lý cũng lên đến hàng chục cái, xử lý thật sự rất phiền phức.

Tuy nhiên, phía nội các lại không muốn sáp nhập các tỉnh đạo, châu phủ trực thuộc, khu, Nha môn Sự vụ cùng các cơ quan hành chính địa phương này. Những nơi này vốn dĩ đã đủ rộng lớn rồi, nếu sáp nhập thêm nữa thì thật quá khoa trương.

Một số tỉnh đạo ở khu vực bản thổ tuy nhìn có vẻ diện tích nhỏ, dường như có thể sáp nhập, nhưng người ta tuy diện tích nhỏ, song dân số đông, kinh tế mạnh mà.

Ví dụ như Trực Lệ Tứ Đạo, thật sự sáp nhập thì quá khoa trương rồi. Trực Lệ Tứ Đạo chiếm khoảng ba mươi lăm phần trăm tổng lượng công thương nghiệp của đế quốc, thật sự sáp nhập thì ảnh hưởng quá lớn, hơn nữa ảnh hưởng này còn là ảnh hưởng tiêu cực.

Đồng thời, nếu mạo muội sáp nhập, cần phải điều chỉnh quy mô lớn về các khu vực hành chính và cơ quan, đây cũng là một việc vô cùng phiền toái.

Thế nhưng, phía nội các lại không muốn thiết lập thêm một cấp hành chính cao hơn nữa trên tỉnh đạo, ví dụ như sáp nhập Hồ Bắc và Hồ Quảng lại để thiết lập Hồ Quảng, hoặc thiết lập các cơ quan hành chính cấp cao hơn như Lưỡng Quảng, Mân Chiết, v.v.

Nội các cho rằng điều này sẽ khiến quyền hạn của địa phương quá lớn, thậm chí đe dọa trực tiếp đến quyền uy của nội các.

Đồng thời phía quân đội cũng cực lực phản đối. Quân đội cho rằng khu vực bản thổ làm như vậy thì không sao, nhưng ở hải ngoại, đặc biệt là khu vực Bắc Mỹ thì không được làm như vậy. Bằng không sẽ rất dễ nảy sinh và củng cố cảm giác đồng nhất của một số khu vực hải ngoại đối với một đại khu nào đó, nảy sinh chủ nghĩa ly khai.

Năm xưa chính vì điều này nên mới bãi bỏ Nha môn Sự vụ Bắc Mỹ, sau đó mới chia tách thiết lập các tỉnh ở Bắc Mỹ. Hiện giờ chẳng lẽ lại vì quản lý địa phương nhiều lên mà đi vào vết xe đổ sao!

Khu vực châu Mỹ hiện nay, sau nhiều năm điều chỉnh khu vực hành chính, đã xác định được khung cấu trúc gồm bảy tỉnh ở Bắc Mỹ, hai tỉnh một khu ở Trung Mỹ, năm tỉnh ở Nam Mỹ.

Hơn nữa trong các văn kiện chính thức, luôn luôn tránh sử dụng các từ ngữ như khu vực Bắc Mỹ, Nam Mỹ hay các từ tương tự, đều gọi trực tiếp là tỉnh này tỉnh nọ, ví dụ như tỉnh Ngũ Hồ.

Dù là nội các hay quân đội, đều không cho phép khu vực châu Mỹ xuất hiện các cơ quan hành chính cao hơn tỉnh đạo như Khu Tổng đốc Bắc Mỹ, Khu Tổng đốc Nam Mỹ, để tránh tạo ra sức mạnh hướng tâm khu vực tại một số nơi.