Ngô Thiệu Đình nhìn Sầm Xuân Tuyển một lượt. Hắn biết Sầm Xuân Tuyển là cựu quan lại, lại không hề cổ hủ, hơn nữa còn có tiếng là yêu dân, thương dân. Vì thế, hắn trực tiếp đáp: "Không sai, một loạt chính sách hỗ trợ nông dân trước kia gần như chẳng có hiệu quả gì. Khoản thuế trả lại ngay cả Quảng Châu còn chưa thực hiện triệt để, huống chi là các huyện trấn khác. Chi bằng đừng bày vẽ gì nữa, cứ giảm thuế trực tiếp là xong."

Sầm Xuân Tuyển khẽ thở dài, ngữ khí đầy tâm sự: "Đình soái thương dân, đó là phúc của nhân dân Quảng Đông. Về chuyện giảm thuế, nếu có thể xử lý ổn thỏa, lão phu hoàn toàn đồng ý. Nhưng có một việc, lão phu phải nhắc nhở Đình soái lưu ý."

Ngô Thiệu Đình tỉnh táo hỏi: "Ngươi cứ nói."

Sầm Xuân Tuyển điều chỉnh lại ngữ khí, nói: "Gần đây, năm huyện phía bắc Quảng Đông và Ngô Châu đều có tin tức, từ mùng mười tháng Chạp đến rằm tháng Giêng, chỉ trong vòng năm ngày ngắn ngủi, bốn tỉnh Quảng Tây, Phúc Kiến, Hồ Nam, Giang Tây đã có không ít người di cư vào Quảng Đông. Ước tính có hơn một ngàn người. Đây là tình hình mới nhất được bộ Dân chính thống kê đêm qua. Con số ghi nhận là hơn một ngàn, e rằng còn nhiều người chưa được thống kê."

Ngô Thiệu Đình lập tức hiểu ý của Sầm Xuân Tuyển. Mặc dù hắn cho rằng việc dân số đổ vào Quảng Đông không phải chuyện xấu, vì nhân lực dồi dào sẽ đảm bảo sự phát triển của Quảng Đông, đồng thời cũng tăng cường lực lượng dự bị cho quân đội. Dĩ nhiên, có tốt thì có xấu. Hiện tại, chỉ có vài ngàn người, với đà phát triển của Quảng Đông, hoàn toàn có thể tiếp nhận. Nhưng một khi hắn tuyên bố giảm địa tô ở Quảng Đông, tin tốt này chắc chắn sẽ thu hút thêm nhiều nông dân từ các tỉnh khác tràn vào, đến lúc đó không chỉ là vài ngàn người, mà có thể hình thành một dòng người không thể kiểm soát.

"Mây công, ngươi thấy sao?" Hắn biết Sầm Xuân Tuyển đã lường trước được việc này, chắc hẳn đã có đối sách. Về việc này, hắn thà nghe theo đề nghị của Sầm Xuân Tuyển.

"Việc dân số không thể xem nhẹ, nhất định phải có kế hoạch kiểm soát. Với tình hình hiện tại của Quảng Đông, năm ngoái trải qua một năm chiến tranh, dân số đã tổn thất không nhỏ. Sau khi chiến sự kết thúc lại đến một đợt mở rộng quân đội, rồi lại đến thời kỳ phát triển của Quảng Đông, công nghiệp, thương nghiệp đều cần nhiều nhân lực hơn. Việc thu hút nhân lực từ các tỉnh khác vào là một điều tốt. Nhưng chúng ta cần nhân tài, không phải ai đến Quảng Đông cũng có thể mưu sinh, chính phủ quân sự Quảng Đông cũng không phải là cơ quan từ thiện, không thể lo hết cho những người nghèo khổ." Sầm Xuân Tuyển nói đầy hùng hồn.

"Nói như vậy, ý của Mây công là phải tăng cường quản lý hộ tịch?" Ngô Thiệu Đình hỏi.

"Tăng cường quản lý hộ tịch là một biện pháp tốt, nhưng không phải là giải pháp hoàn hảo, dù sao tình trạng hộ khẩu đen và làm giả vẫn nhan nhản, đến lúc đó sẽ biến thành việc chuyên làm giả hộ tịch cho người từ các tỉnh khác, thật không hay. Cuối cùng, chúng ta không thể kiểm soát quá chặt, phải để người từ các tỉnh khác có một con đường hợp pháp, khuyến khích họ đến Quảng Đông mưu sinh."

"Mây công nói rất đúng."

"Đó là một mặt kiểm soát, mặt khác là an trí. Một lượng lớn người tràn vào Quảng Đông, nếu không được an trí thích đáng, không những không mang lại lợi thế về nhân lực, mà còn gây ra tai họa. Người từ các tỉnh khác đến Quảng Đông đơn giản là để mưu sinh, mong muốn một công việc ổn định và một môi trường chính sách nhân ái hơn. Nhất là sau khi Đình soái giảm địa tô, nông dân chắc chắn sẽ là lực lượng chính đổ vào Quảng Đông, Quảng Đông cần phân chia đất đai cho những nông dân này canh tác, nếu không họ sẽ trở thành lưu dân." Sầm Xuân Tuyển nói thêm.

"Sau khởi nghĩa Quảng Châu, điều ta muốn làm nhất là đo đạc đất đai, nhưng lại lo ngại đụng chạm đến lợi ích của giai cấp địa chủ, gây ra bất mãn. Đến nay, việc đo đạc đất đai, phân chia lại vẫn chưa giải quyết được. Haizz!"

Ngô Thiệu Đình thở dài, cải cách ruộng đất là một việc quan trọng, chỉ cần hô hào cải cách, chắc chắn sẽ gây ra một phen náo động. Thái Bình Thiên Quốc đã dùng khẩu hiệu này để lừa gạt một nhóm lớn nông dân nổi dậy, nhưng sau đó lại gặp đủ khó khăn. Vì vậy, hắn không dám tùy tiện thử cải cách ruộng đất, đây là con dao hai lưỡi, không thành công thì thành nhân!

Sầm Xuân Tuyển nghe Ngô Thiệu Đình thở dài, cười ha hả, nói: "Đình soái, cần gì phải lấy đất của địa chủ ra đo đạc? Chẳng phải Quảng Đông có nhiều đất hoang sao? Chỉ là ở trong núi non trùng điệp, hoặc ở những nơi hoang vu, chưa được khai khẩn mà thôi. Cứ phân chia những vùng đất hoang này ra, chính phủ quân sự lại hỗ trợ một chút, để nông dân khai khẩn, sớm muộn đất hoang sẽ biến thành ruộng đồng. Dân chúng chăm chỉ làm việc, không chỉ không trở thành gánh nặng cho xã hội, mà còn mang lại lợi ích cho Quảng Đông, lại không đắc tội với những địa chủ kia, đúng là một công đôi ba việc."

Ngô Thiệu Đình gật đầu thật sâu, thở dài: "Ý kiến hay. Ta đã biết phải làm thế nào."

Sau đó, hắn lập tức bảo bộ Dân chính làm tốt việc ghi chép, bắt đầu từ hôm nay, tất cả đất vô chủ ở Quảng Đông đều thuộc về chính phủ quân sự. Vừa hay quân đội đang triển khai vận động khai hoang, đã chuẩn bị sẵn cho việc này. Trước đó, giai cấp địa chủ đã chỉnh lý lại điền sản của mình, tránh việc tranh chấp và chiếm đoạt đất vô chủ. Để đảm bảo an toàn, phàm là có hành vi tranh chấp và chiếm đoạt đất vô chủ, đều tịch thu toàn bộ tài sản, nghiêm trị không tha.

Quân chính phủ vào cuối tháng trước đã thành lập một bộ môn mới —— Bộ Thổ địa Tư nguyên. Toàn bộ đất đai của chính phủ đều do Bộ Thổ địa Tư nguyên quản lý. Ngoại trừ một phần đất được giữ lại làm quỹ dự phòng, số còn lại đều cho thuê. Mặc dù như vậy, chính phủ đã trở thành địa chủ lớn nhất, nhưng Ngô Thiệu Đình lại không có ý định lợi dụng thân phận này để bóc lột dân chúng. Ngược lại, hắn muốn dùng đất đai của chính phủ để mở rộng các chính sách, thúc đẩy toàn tỉnh giảm tô.

Chức vụ Bộ trưởng Bộ Thổ địa Tư nguyên tạm thời để trống, do Cầm Xuân Tuyển, người cố vấn cao nhất, tạm thời lãnh đạo.

Ngô Thiệu Đình để trống vị trí bộ trưởng này là vì không muốn những quý tộc xuất thân từ giai cấp tư sản đảm nhiệm. Nếu không, sớm muộn gì, bách tính sẽ lại trở thành miếng mồi ngon cho bọn chúng. Đợi đến thời cơ chín muồi, hắn sẽ bổ nhiệm một người thích hợp hơn để nắm quyền.

Sau khi Bộ Thổ địa Tư nguyên được thành lập, bộ này đã nhanh chóng tiến hành khảo sát và đo đạc toàn tỉnh, đồng thời phân loại và đánh giá chất lượng đất đai.

Sau đó, Bộ Dân chính sẽ cân đối với các văn phòng đăng ký hộ khẩu của các huyện, thiết lập một chế độ quản lý hộ tịch chi tiết. Vừa kiểm soát người từ nơi khác đến, vừa tiến hành đổi mới hộ tịch cho những người đã nhập hộ tịch tỉnh Quảng Đông.

Kể từ ngày 25 tháng 2 năm 1913, chế độ hộ tịch mới chính thức được thi hành. Sau này, cứ đến ngày quy định hàng tháng, sẽ tiến hành bổ sung và đổi mới hộ tịch. Sau một tháng, những người không bổ sung và đổi mới hộ tịch sẽ bị coi là người ngoài tỉnh, không được hưởng các chính sách của tỉnh. Đồng thời, chế độ hộ tịch mới cũng quy định và tiêu chuẩn hóa các biện pháp xin cấp hộ tịch, chia làm ba loại.

Loại thứ nhất là xin theo tài sản. Bất kỳ ai có tài sản từ mười lăm vạn trở lên, chỉ cần gửi mười lăm vạn vào Ngân hàng Liên hiệp Quảng Đông trong ba tháng, đều có thể xin gia nhập hộ tịch Quảng Đông.

Loại thứ hai là xin theo kỹ thuật. Bất kỳ ai có kỹ thuật đặc biệt và tiên tiến, sau khi được Bộ Dân chính của Quân chính phủ Quảng Đông giám định và tán thành, đều có thể lập tức được cấp hộ tịch Quảng Đông.

Loại thứ ba là xin theo công việc. Bất kỳ người từ nơi khác đến đã định cư và làm việc tại Quảng Đông từ hai năm trở lên, có thể đến chính phủ huyện xin cấp hộ tịch Quảng Đông.

Để hỗ trợ cho biện pháp an trí người ngoài tỉnh, tất cả những người đến Quảng Đông mà không có việc làm, có thể đến chính phủ huyện xin chính phủ cấp đất khai hoang. Những người được duyệt sẽ được chia một mảnh đất hoang theo số lượng thành viên trong gia đình, đồng thời được chính phủ huyện cấp phát nông cụ, hạt giống và phụ cấp sinh hoạt. Trong hai năm đầu, họ sẽ được miễn thuế và tô. Bắt đầu từ năm thứ ba, sẽ thu hai phần mười thuế nông nghiệp, và từ năm thứ tư, sẽ thu hai phần mười địa tô.

Quân chính phủ cam kết rằng đất khai hoang có thể được giao cho nông hộ canh tác trong mười hai năm trở lên. Sau mười hai năm, quân chính phủ mới có quyền thu hồi đất. Nếu thu hồi đất trước mười hai năm, cần phải bồi thường một khoản phí an trí nhất định.

Ngoài ra, chính phủ yêu cầu người sử dụng đất phải tuân theo các quy định của chính phủ huyện, không được sử dụng vào mục đích khác. Mục đích của việc này là để ngăn chặn việc chiếm đoạt đất đai trái phép, đồng thời chính phủ có thể thông qua các biện pháp vĩ mô để phân phối tài nguyên xã hội, tránh lãng phí tài nguyên không cần thiết.

Tổng cộng, chính phủ thu địa tô và thuế nông nghiệp chiếm bốn thành, có vẻ nặng hơn so với "thuế mười một" thời Hán Đường. Nhưng "thuế mười một" chỉ là thuế, nếu tính cả các khoản quyên góp và chi phí phụ hà khắc, gánh nặng của nông dân thường lên đến hơn sáu mươi phần trăm. Sau khi thành lập Dân quốc, tiền thuế ruộng đất ở các nơi không giống nhau, nhưng phần lớn vẫn tiếp tục sử dụng các loại thuế trước đây. Cộng thêm tiền thuê đất của các địa chủ, quanh năm suốt tháng nông dân vẫn chẳng còn lại bao nhiêu, tỷ lệ thường trên sáu mươi phần trăm, có nơi còn lên đến tám mươi phần trăm (theo ghi chép thuế Mân Thanh năm thứ ba mươi sáu của Dân quốc).

Quảng Đông, ngoại trừ việc trưng dụng lương thực của dân trong thời chiến, thì trong thời bình, ngoài thuế nông nghiệp ra, không còn chi phí phụ nào khác. Gánh nặng của nông dân chỉ có địa tô và thuế nông nghiệp. Mà bốn thành thuế nông nghiệp và tiền thuê đất gần như là mức gánh chịu thấp nhất hiện nay ở Trung Quốc.