Cân nhắc thêm việc đột ngột thay đổi hệ thống hành chính rất dễ gây rắc rối, ví dụ như trường hợp có vấn đề tương tự với Thượng Hải, thực ra còn có Quảng Châu. Quảng Châu vốn là một phủ, mà phủ thành hay thậm chí là tỉnh thành thực chất cũng chỉ là huyện thành Phiên Ngung mà thôi.

Mà mâu thuẫn và xung đột giữa huyện Phiên Ngung với mấy huyện xung quanh cũng rất lớn.

Nếu bên phía Thượng Hải tiến hành sáp nhập, thì bên phía Quảng Châu có phải cũng cần sáp nhập hay không?

Quan trọng hơn, loại sáp nhập này chỉ là sáp nhập trên danh nghĩa mà thôi, đối với việc giải quyết vấn đề thì không có tác dụng gì.

Sau khi cân nhắc một hồi, Lý Hiên trực tiếp phê chỉ: "Truyền Tùng Giang phủ gia tăng điều phối giữa các huyện, chuyện sáp nhập để sau hãy nghị!"

Điều này cơ bản là đã đồng ý với ý kiến từ phía Nội các!

Tuy nhiên sau khi phê duyệt như vậy, ngài lại cảm thấy nên nói thêm vài câu nữa, thế là rung chuông, gọi vị thư ký đang đợi bên ngoài vào, rồi nói: "Soạn chỉ, truyền Trần Lập Phu buông tay điều phối bốn huyện Tùng Giang, khi cần thiết có thể tiến hành điều chỉnh nhất định giữa các huyện, phải làm sao cho công thương nghiệp của Tùng Giang phủ nâng lên một tầm cao mới!"

Thực ra, trực tiếp phê chỉ là được rồi, nhưng Lý Hiên vẫn chuyên môn hạ một đạo thánh chỉ, trong đó thể hiện sự coi trọng đối với Tùng Giang phủ, đối với Thượng Hải, để Trần Lập Phu biết rằng, đã ngồi lên vị trí Tri phủ Tùng Giang này, thì phải dụng tâm làm việc.

Ngoài ra, cũng là cho Trần Lập Phu một chút quyền hạn nhất định, để ông ta tiến hành điều chỉnh nhỏ, dùng để phát triển công thương nghiệp tốt hơn.

Vì vậy, tấu chương này của Trần Lập Phu không gây ra sóng gió gì trong tầng lớp thượng tầng đế quốc, tuy nhiên sau khi nhận được thánh chỉ của Lý Hiên, Trần Lập Phu cũng biết, bản thân tuy không thể tiến hành sáp nhập trực tiếp ba huyện, nhưng lại có thể tiến hành điều chỉnh ở mức độ nhất định, mà sự điều chỉnh này cũng là đủ rồi.

Điều chỉnh thế nào? Thánh Thiên tử không nói rõ!

Là điều chỉnh địa hạt của các huyện? Hay là điều chỉnh quan lại? Hoặc là điều chỉnh chính sách kinh tế?

Thánh Thiên tử không nói rõ, Trần Lập Phu cũng chỉ có thể tự mình suy ngẫm, rồi nghĩ cách.

Dù sao thì bất kể là mục tiêu của Thánh Thiên tử hay của chính ông ta, đều chỉ là vì phát triển công thương nghiệp của Tùng Giang phủ mà thôi!

Dưới tiền đề này, việc đưa ra một số điều chỉnh cần thiết cũng là khả thi.

Trực tiếp điều chỉnh địa hạt là chuyện không thể nào, bởi vì điều chỉnh địa hạt cuối cùng vẫn phải báo lên Trung ương, và đại xác suất là sẽ bị bác bỏ, nhưng điều chỉnh quan lại, điều chỉnh chính sách thì ông ta vẫn có quyền hạn nhất định.

Ngay lập tức, ông ta liền trực tiếp triệu tập hội nghị kinh tế tại nha môn Tri phủ Tùng Giang, sau đó nhanh chóng xác định kế hoạch kéo dài Đại lộ Duyên Giang và các tuyến đường trục chính khác!

Hiện nay Đại lộ Duyên Giang ở phía Thượng Hải, đều chỉ giới hạn ở khu công nghiệp bờ bắc, khu thương mại, khu nội thành cũ cùng khu công nghiệp thứ nhất, thứ hai của Thượng Hải, việc Trần Lập Phu cần làm lúc này chính là kéo dài Đại lộ Duyên Giang về phía nam và bắc.

Ở phía bắc, kéo dài đến tận phía Gia Định, còn ở phía nam, thì kéo dài đến Hoa Đình, tất nhiên là không phải toàn bộ khu vực, mà chỉ một đoạn khoảng cách mà thôi.

Ở phía Hoa Đình, sẽ kéo dài Đại lộ Duyên Giang đến Khu phát triển Hoa Đình, bắt đầu từ khu công nghiệp thứ hai, cho tới điểm cực nam của Khu phát triển Hoa Đình, tổng cộng khoảng bảy cây số.

Đoạn đường kéo dài bảy cây số này, tiêu chuẩn thi công sẽ thống nhất với tiêu chuẩn của Đại lộ Duyên Giang trong nội bộ Thượng Hải, cùng độ rộng, cũng áp dụng mặt đường cứng hóa!

Về vấn đề vốn liếng, đoạn đường trong phạm vi Thượng Hải do tài chính Thượng Hải tự gánh vác, còn đoạn đường trong huyện Hoa Đình thì tài chính huyện Hoa Đình góp một phần nhỏ, phần lớn do tài chính Tùng Giang phủ chi trả.

Bên phía Gia Định cũng thao tác tương tự như vậy.

Nói trắng ra là, huy động vốn của tài chính cấp phủ, viện trợ cơ sở hạ tầng cho Hoa Đình và Gia Định.

Đồng thời đối với vấn đề giao thông công cộng, Trần Lập Phu đích thân ra mặt, hẹn gặp Công ty Xe ngựa công cộng Thượng Hải, sau đó lại hẹn gặp quan lại hai huyện Gia Định và Hoa Đình, yêu cầu họ dù thế nào đi nữa cũng phải đưa ra một phương án hợp tác.

Mà Công ty Xe ngựa công cộng Thượng Hải cũng thuộc doanh nghiệp tài sản nhà nước, tuy vận hành thương mại độc lập, nhưng trong tình huống này, cũng không thể tránh khỏi việc phải gánh vác một số nhiệm vụ mang tính chính trị, cuối cùng đành bấm bụng nhường ra một phần lợi ích.

Dưới sự dẫn dắt của Trần Lập Phu, tài chính cấp phủ Tùng Giang xuất vốn, thành lập Công ty Xe ngựa công cộng Tùng Giang, thống nhất vận hành nghiệp vụ xe ngựa công cộng của cả bốn huyện trong phủ, tuy nhiên Công ty Xe ngựa công cộng Thượng Hải vẫn vận hành độc lập, nhưng chỉ giới hạn trong nghiệp vụ nội huyện, đồng thời thành lập ba chi nhánh Hoa Đình, Gia Định, Thanh Phố để vận hành nghiệp vụ trong địa hạt của mỗi huyện tương ứng.

Còn dịch vụ xe ngựa công cộng liên huyện thì do Công ty Xe ngựa công cộng Tùng Giang phụ trách điều phối vận hành.

Tuy nhiên, để bù đắp lại, Công ty Xe ngựa công cộng Thượng Hải chiếm giữ đại đa số cổ phần trong công ty mới.

Khi đã thành lập Công ty Xe ngựa công cộng Tùng Giang để thống nhất điều phối quản lý, vấn đề giao thông công cộng vốn gây đau đầu cho ba huyện cũng được giải quyết nhanh chóng, lập tức mở thêm nhiều tuyến xe ngựa công cộng.

Quan trọng hơn nữa, xe ngựa chạy đường ray cũng sẽ kéo dài từ khu công nghiệp thứ hai đến Khu phát triển Hoa Đình.

Như vậy, sẽ giải quyết đáng kể vấn đề giao thông cho hàng vạn dân chúng đang cư trú tại Khu phát triển Hoa Đình đi làm tại khu công nghiệp thứ hai.

Tuy nói khoảng cách chỉ cách nhau vài cây số, nhưng không có xe ngựa công cộng, chỉ đi bộ thì quá xa, hơn nữa nếu không có xe ngựa chạy đường ray, chỉ dựa vào xe ngựa thường thì giá vé quá cao, công nhân bình thường không chịu nổi.

Nếu có xe ngựa chạy đường ray, dựa vào lưu lượng vận chuyển tăng mạnh, chi phí vận chuyển giảm mạnh, đến lúc đó, giá của loại xe ngựa chạy đường ray này, dù là công nhân bình thường cũng đủ sức đi.

Hiện tại, xe ngựa chạy đường ray ở phía Thượng Hải đã bắt đầu vận hành quy mô lớn rồi!

Tuy ban đầu chi phí đầu tư rất lớn, nhưng năng lực vận tải thì khỏi phải bàn, chỉ cần hai con ngựa là có thể kéo được chiếc xe chở khách mấy chục người, hơn nữa tốc độ lại nhanh hơn, khi ngồi cũng thoải mái hơn nhiều.

Hiện nay loại hệ thống giao thông xe ngựa chạy đường ray này đã bắt đầu gánh vác năng lực vận tải chính của giao thông thành phố Thượng Hải!

Chỉ là loại xe ngựa chạy đường ray này đầu tư rất lớn, hiện tại nơi có tài lực để phát triển quy mô lớn chỉ có mỗi Thượng Hải, ngay cả ở thành Kim Lăng, hiện nay cũng chỉ mới làm được một tuyến xe ngựa chạy đường ray mang tính thí nghiệm mà thôi, hơn nữa còn không phải phục vụ chở khách, mà là phục vụ vận chuyển hàng hóa, nói trắng ra là chỉ kéo dài thêm vài cây số tuyến chuyên dụng vận chuyển hàng hóa bến cảng ban đầu mà thôi.

Tương tự còn có Quảng Châu, bên đó cũng bắt đầu làm quy mô nhỏ.

Chỉ là vẫn không cách nào so được với Thượng Hải, trực tiếp làm quy mô lớn xe ngựa chạy đường ray, thậm chí là bao phủ toàn thành phố.

Đến nay, phía Thượng Hải đã hoàn thành khoảng năm mươi cây số đường ray, mà điều đáng chú ý là, một nửa số tuyến đường ray này đều được khởi công xây dựng từ năm ngoái, qua đó có thể thấy tốc độ phát triển nhanh đến mức nào.

Vốn dĩ trong năm Tuyên Bình thứ mười bảy, Thượng Hải đã quy hoạch khoảng bốn mươi cây số tuyến đường ray, dự định bao phủ hoàn toàn các khu vực đô thị chính, hiện nay lại cộng thêm tuyến đường kết nối Hoa Đình và Gia Định, còn phải cộng thêm khoảng mười lăm cây số nữa.

Sau khi tất cả các tuyến đường kể trên xây dựng xong, đợi đến năm Tuyên Bình thứ mười tám, các tuyến giao thông công cộng đường ray tại Thượng Hải và khu vực xung quanh sẽ đạt chiều dài trên một trăm cây số, gánh vác nhiệm vụ chính về chở khách và vận chuyển hàng hóa trong nội thành.

Cái này phát triển lên, so với đường sắt đơn thuần thì nhanh hơn nhiều!

Đó là bởi vì, giao thông đường ray nội đô, chỉ trực tiếp trải dọc theo các tuyến đường lớn, có nền đất vững chắc, chỉ cần san phẳng đơn giản, đầm chặt mặt đường, sau đó trải đường ray lên là được, hơn nữa năng lực vận tải thiết kế cũng không lớn, nên yêu cầu đối với nền đường và đường ray không cao.

Nhưng xây dựng đường sắt thực sự thì khó khăn hơn nhiều, xây dựng đường sắt thực sự đều nằm ở nơi hoang dã, cần phải mở núi, đào hầm, bắc cầu, hơn nữa tiêu chuẩn thiết kế cũng rất cao, bởi vì đây không phải chuẩn bị đơn giản cho loại xe chạy đường ray kéo bằng ngựa hiện nay, mà là chuẩn bị cho đầu tàu hơi nước thực sự, vì vậy tiêu chuẩn thiết kế là cực kỳ cao.

Hiện nay tuyến đường sắt Kinh Trấn thi công cũng đã mấy năm rồi, nhưng vẫn chưa hoàn thành, lạc quan mà ước tính thì phải đợi đến mùa thu năm Tuyên Bình thứ mười tám mới có thể hoàn thành thông xe toàn tuyến.

Tuy nhiên Lý Hiên đối với chuyện này cũng không vội, dù sao động cơ hơi nước cao áp cũng chưa chế tạo ra, động cơ hơi nước cao áp không ra đời thì tàu hỏa cũng không ra đời, chỉ dùng xe ngựa thì tuy hiệu quả cũng không tồi, nhưng xét cho cùng vẫn không bằng tàu hỏa thực thụ.

Trần Lập Phu thông qua việc đả thông giao thông đường bộ từ Thượng Hải đến hai nơi Hoa Đình, Gia Định, đây mới là bước đầu hợp nhất tài nguyên của ba nơi.

Sau đó, ông ta lại huy động tài chính phủ hỗ trợ Khu phát triển Hoa Đình xây dựng bến tàu!

Chuỗi biện pháp này có thể xem như chính sách thi chính của Trần Lập Phu tại Tùng Giang phủ, không còn tiếp tục dùng sức mạnh của toàn phủ để hỗ trợ sự phát triển của Thượng Hải nữa, mà ngược lại là hỗ trợ sự phát triển của Hoa Đình và Gia Định.

Thế nhưng, sự hỗ trợ này, thực ra ngược lại cũng là hỗ trợ sự phát triển của Thượng Hải!

Bởi vì trong chính sách thi chính của Trần Lập Phu, vẫn lấy Thượng Hải làm hạt nhân, để ba nơi Gia Định, Hoa Đình, Thanh Phố phát triển phối bộ cho Thượng Hải.

Ví dụ như, cho Gia Định phát triển ngành đóng tàu, diện tích ven sông Hoàng Phố của Gia Định thực ra lớn hơn, hơn nữa điều kiện cũng tốt hơn, phát triển ngành đóng tàu và một phần công nghiệp nặng tại đây, có thể giúp Thượng Hải giữ lại tài nguyên đất đai quý giá, nhưng đồng thời cũng có thể nhận được các loại nguồn lực phụ trợ của công nghiệp nặng.

Còn ở Hoa Đình, thì làm một số ngành công nghiệp phụ trợ như linh kiện, thông qua việc tiếp nhận các doanh nghiệp vừa và nhỏ đến đóng đô, từ đó cung cấp phụ trợ cho lượng lớn doanh nghiệp trong khu công nghiệp thứ nhất và thứ hai.

Để thu hút doanh nghiệp đóng đô tại Khu phát triển Hoa Đình, Trần Lập Phu quyết định hủy bỏ một phần trợ cấp tài chính cho Thượng Hải, rồi chuyển sang Khu phát triển Hoa Đình, tất nhiên là những khoản trợ cấp tài chính này chỉ giới hạn trong khoản trợ cấp tài chính của chính Tùng Giang phủ, còn trợ cấp tài chính của Giang Nam đạo và của Trung ương thì Trần Lập Phu không có quyền đụng vào.

Còn về Thanh Phố, cái này không dễ làm, tạm thời chỉ có thể làm một số phụ trợ nông nghiệp cho Thượng Hải, làm chế biến lương thực, buôn bán các loại, Thượng Hải là một thành phố khổng lồ, mỗi ngày đều cần tiêu thụ lượng lớn nông sản, Thanh Phố cung cấp các loại nông sản ngay tại chỗ, làm nông nghiệp vẫn rất có triển vọng.

Trần Lập Phu thông qua một loạt chính sách, chính là muốn làm cho doanh nghiệp từ chỗ tập trung tại Thượng Hải, biến thành nở rộ khắp nơi xung quanh Thượng Hải!

Chính sách này vừa thực thi đã nhận được hiệu quả một phần, lần lượt có hơn hai mươi doanh nghiệp vừa và nhỏ bắt đầu đóng đô tại Khu phát triển Hoa Đình, nhưng số lượng tổng thể vẫn chưa đủ nhiều, hơn nữa quy mô của những doanh nghiệp này đều khá nhỏ.

Hiện nay các doanh nghiệp lớn, vẫn còn sự e ngại khá lớn đối với Hoa Đình và Gia Định!

Bên phía Gia Định, ngoài các ngành công nghiệp nặng điển hình cần diện tích lớn như xưởng đóng tàu, thép, hóa chất, cơ khí ra, về cơ bản cũng không có doanh nghiệp nào khác đến đầu tư đóng đô, còn bên phía Hoa Đình, cũng chỉ có một số ít doanh nghiệp vừa và nhỏ không có thực lực, cảm thấy áp lực quá lớn tại Thượng Hải mới cân nhắc di dời đến Hoa Đình.

Hơn nữa chỉ giới hạn ở nhà máy, còn về trụ sở công ty gì đó, thì không cần phải nói, tất thảy đều ở lại Thượng Hải.

Như doanh nghiệp lớn như Xưởng đóng tàu Giang Nam, căn cứ đóng tàu chính của họ thực ra được xây dựng tại Gia Định, nhưng trụ sở công ty lại nằm ở khu thương mại, những doanh nghiệp tương tự như Xưởng đóng tàu Giang Nam này thực ra còn rất nhiều.

Không còn cách nào khác, mọi người đều tập trung tại Thượng Hải, nếu bạn đặt trụ sở công ty ở nơi khác, người ta đàm phán kinh doanh còn lười đến, làm sao thuận tiện bằng ở Thượng Hải, đi dạo một vòng trên Đại lộ Duyên Giang ở khu thương mại, cơ bản là có thể tìm thấy trụ sở hoặc chi nhánh của tất cả các loại doanh nghiệp lớn.

Trong vòng bán kính một ngàn mét này, không có vụ làm ăn nào là không đàm phán được, dù là những vụ làm ăn lớn hàng chục vạn, hàng trăm vạn cũng có thể giải quyết ổn thỏa.

Tuy nhiên dù sao thì cũng đã liên kết được Thượng Hải và ba huyện xung quanh, kết quả đạt được thực ra cũng gần giống với "Đại Thượng Hải huyện" mà Trần Lập Phu đã hình dung trước đó.

Điểm khác biệt duy nhất, chỉ là cái tên khác nhau mà thôi!