Hội nghị Cairo triệu tập

Năm 1943, cuộc chiến tranh chống phát xít của thế giới chuyển sang giai đoạn phản công, Benito Mussolini của Ý đã đầu hàng, Adolf Hitler của Đức Quốc Xã cũng nhận thức được ngày tàn đang đến gần, phe Đồng minh liền dồn trọng tâm tác chiến sang Nhật Bản. Tổng thống Mỹ Franklin D. Roosevelt quyết định triệu tập hội nghị bốn nước Mỹ, Xô, Trung, Anh để bàn bạc cách nhanh chóng ép Nhật Bản đầu hàng và kết thúc chiến tranh.

Franklin D. Roosevelt lần lượt liên lạc với Joseph Stalin của Liên Xô, Winston Churchill của Anh, và Tưởng Giới Thạch của Trung Quốc, ngỏ ý: "Chúng ta hẹn một thời gian, tìm một địa điểm để mở hội nghị nhé." Winston Churchill đáp được, không thành vấn đề. Còn Joseph Stalin, ông cho rằng Trung Quốc vẫn chưa phải là một cường quốc, ngoài ra lúc đó có lẽ có chút thành kiến cá nhân đối với Tưởng Giới Thạch, nên cứ mãi không đáp phục. Lại thông báo cho Tưởng Giới Thạch, thời gian là ngày 9 tháng 11 năm 1943, Franklin D. Roosevelt điện cho Tưởng Giới Thạch, hy vọng ông có thể đến Cairo hội kiến vào ngày 22 tháng 11.

Tưởng Giới Thạch liền hỏi có những ai tham gia? Franklin D. Roosevelt nói cho ông biết có những ai, ai, ai. Khi nghe nói có mời cả Joseph Stalin, Tưởng Giới Thạch liền nói "vì Nhật và Xô chưa tuyên chiến, khá ngờ rằng Trung và Xô cùng ngồi một bàn có điều bất tiện".

Franklin D. Roosevelt rất khó xử, hai người bọn họ hiện tại đã không tiện gặp mặt, vậy nên để ai đến, không nên để ai đến đây? Franklin D. Roosevelt đương nhiên hy vọng bọn họ đều có thể đến, trong đó lại càng hy vọng Trung Quốc đến, nguyên nhân trong này chúng ta sẽ nói sau.

Ông nói hay là thế này, hội nghị tứ đại gia chúng ta chia làm hai lần mở, trước tiên triệu tập hội nghị thượng đỉnh Mỹ, Anh, Trung tại Cairo, sau đó lại triệu tập hội nghị Mỹ, Anh, Xô tại Tehran của Iran. Cứ như vậy, vào buổi sáng ngày 18 tháng 11, vợ chồng Tưởng Giới Thạch và Tống Mỹ Linh cùng Thư ký trưởng Ủy ban Quốc phòng tối cao Vương Sủng Huệ, tướng lĩnh quân sự Mỹ tại Trung Quốc Claire Lee Chennault và Joseph Stilwell cùng hơn 20 người, từ sân bay quân sự Bạch Thị Dịch ở Trùng Khánh chia nhau đi hai máy bay bay tới Cairo, Ai Cập.

Lần này mời Trung Quốc tham gia là do Franklin D. Roosevelt hết sức chủ trương. Trong suốt thời gian chiến tranh, ở phía đối lập với liên minh Đức, Ý, Nhật, từ trước đến nay chỉ có thuyết "Ba đại quốc", tức Mỹ, Xô, Anh, không có khái niệm "Bốn cường". Đối với Trung Quốc mà nói, có thể tham gia hội nghị lần này là vô cùng quan trọng.

Vậy, tại sao lần này nước Mỹ lại hết sức mời gọi Trung Quốc tham gia? Lợi ích quốc gia của nó quyết định chính sách ngoại giao của nó.

Năm 1943, cục diện chiến tranh chống phát xít thế giới đang chuyển biến ngược lại, Mỹ và Anh bắt đầu cân nhắc vấn đề chuyển trọng tâm chiến tranh sang Đông Nam Á và Đông Á sau khi Đức Quốc Xã sụp đổ, do đó tầm quan trọng của Trung Quốc càng nổi lên một cách chưa từng có.

Ngoài ra, việc Mỹ hết sức mời Trung Quốc tham gia, dốc sức ủng hộ Trung Quốc trở thành "một trong bốn cường", còn có mục đích lâu dài hơn của nó, đó chính là cân nhắc làm thế nào trong thời kỳ hậu chiến lợi dụng Trung Quốc để kiềm chế Liên Xô và cân bằng Nhật Bản. Điều Mỹ cân nhắc là vấn đề sự hiện diện quân sự của họ ở Thái Bình Dương sau chiến tranh, mà Trung Quốc cũng đang dốc sức tranh giành địa vị quốc tế của mình, cho nên lợi ích của hai bên có điểm chung.

Đã tìm thấy điểm lợi ích chung, vậy thì mọi người ngồi xuống cùng nói chuyện nhé.

Ba nước Trung, Mỹ, Anh đã tổ chức Hội nghị Cairo trong khoảng thời gian từ ngày 22 đến 26 tháng 11 năm 1943.

Tưởng Giới Thạch một lần cự tuyệt Lưu Cừu

Nội dung hội nghị bàn rất nhiều, trong đó có vấn đề Lưu Cừu mà chúng ta nói đến. Tối ngày 23 tháng 11 năm 1943, Tưởng Giới Thạch dẫn Vương Sủng Huệ cùng hội đàm riêng với Franklin D. Roosevelt.

Khi bàn đến việc tước đoạt các hòn đảo mà Nhật Bản chiếm đóng ở Thái Bình Dương, Franklin D. Roosevelt liền nói với Tưởng Giới Thạch: "Lưu Cừu là quần đảo hình vòng cung do rất nhiều hòn đảo hợp thành, Nhật Bản năm xưa dùng thủ đoạn không chính đáng để cướp đoạt quần đảo này, cũng nên bị tước đoạt. Trẫm - ta - tôi suy tính Lưu Cừu về mặt địa lý rất gần quý quốc, trong lịch sử có quan hệ rất khắt khe - khăng khít với quý quốc, nếu quý quốc muốn có được quần đảo Lưu Cừu, có thể giao cho quý quốc quản lý."

Đối với kiến nghị giao trả Lưu Cừu cho Trung Quốc, Tưởng Giới Thạch suy nghĩ hồi lâu, miễn cưỡng đáp rằng: "Tôi cảm thấy quần đảo này do hai nước Trung Mỹ cùng quản lý thì hay hơn."

Hiện nay có rất nhiều người khi đối mặt với đoạn lịch sử này, đồng tình cho rằng Tưởng Giới Thạch đối với vấn đề Lưu Cừu không có chuẩn bị, đến mức không biết trả lời thế nào. Thực ra, Tưởng Giới Thạch trước khi đi Cairo đối với vấn đề Lưu Cừu đã được suy nghĩ chu đáo, ông không phải là phản ứng bị động, mà là có chuẩn bị mà đi. Nghiêm Tòng Giản: 《Thù vực châu tư lục》 quyển bốn 《Đông Di · Lưu Cừu quốc》. Điều này được ghi chép lại trong 《Tưởng Giới Thạch nhật ký》.

《Tưởng Giới Thạch nhật ký》 hiện được bảo lưu tại Viện nghiên cứu Hoover thuộc Đại học Stanford ở Mỹ. Viện nghiên cứu này không thể coi thường đâu, nó do Herbert Hoover của Đại học Stanford sáng lập vào năm 1919. Herbert Hoover này là ai? Ông là tổng thống đời thứ 31 của Mỹ. 《Tưởng Giới Thạch nhật ký》 chính là do gia thuộc họ Tưởng gửi gắm lưu giữ tại viện này, nhật ký bắt đầu từ năm 1917, kết thúc vào năm 1972.

Tưởng Giới Thạch có thói quen kiên trì viết nhật ký, cuốn nhật ký này liền ghi chép lại những việc liên quan đến Hội nghị Cairo lúc đó, trong đó có vấn đề Lưu Cừu. Chúng ta nói đoàn Tưởng Giới Thạch lên máy bay khởi hành vào ngày 18 tháng 11, trước khi đi ông vẫn luôn chuẩn bị tài liệu Hội nghị Cairo. Ngày 13 tháng 11, thứ Bảy, ngày này ông nhắc đến trong nhật ký một số công tác chuẩn bị hội đàm với Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill, ông đã làm hai điểm nhắc nhở:

Thứ nhất,

Lần hội đàm này với Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill, vốn mang tinh thần không có cầu xin không có việc gì, cùng họ thành khẩn trao đổi các loại ý kiến quân sự, chính trị, kinh tế, mà chớ ôm giữ một mảy may cái nhìn được mất thì gần như vậy.

Thứ hai,

Cùng Franklin D. Roosevelt hội thương ba - bảy việc. Một, Nhật Bản nên đem bao nhiêu tấn chiến hạm, bao nhiêu tấn tàu buôn giao cho Trung Quốc; Hai, tất cả sản nghiệp công tư của Nhật Bản tại Trung Quốc (những khu vực bị chiếm đóng từ sau sự kiện "18 tháng 9") nên hoàn toàn do Chính phủ Trung Quốc tiếp nhận; Ba, sau khi chiến tranh chấm dứt, quân khí, chiến hạm, tàu buôn và máy bay còn sót lại của Nhật Bản nên lấy phần lớn chuyển giao cho Trung Quốc; Bốn, vấn đề Cửu Long trả lại cho Trung Quốc làm cảng tự do; Năm, sự so sánh lợi hại của hai loại cơ quan: cơ quan chính trị bốn nước và Ủy ban Viễn Đông; Sáu, Ủy ban kỹ thuật quân sự bốn nước để nghiên cứu tổ chức vũ lực quốc tế; Bảy, tổ chức đoàn tham mưu liên hợp Trung Mỹ Anh.

Trong đoạn lời này của ông, mục thứ hai nói Nhật Bản nhất định phải trả lại những khu vực bị chiếm đóng từ sau sự kiện "18 tháng 9", mà Lưu Cừu lại nằm trước sự kiện "18 tháng 9", cho nên, ngày 13 tháng 11 hôm đó, ông không cân nhắc vấn đề Lưu Cừu.

Nhưng qua hai ngày, ngày 15 tháng 11, tức là ba ngày trước khi ông xuất phát, trong nhật ký của Tưởng Giới Thạch lần đầu tiên nhắc tới vấn đề Lưu Cừu. Nhật ký ghi chép:

Lưu Cừu và Đài Loan có địa vị lịch sử trong nước ta khác nhau, lấy Lưu Cừu làm một vương quốc, địa vị của nó tương đương với Triều Tiên, cho nên đề án lần này đối với vấn đề Lưu Cừu quyết định không đề cập, mà vấn đề độc lập của Xiêm La lại nên do ta đề ra nhé. Chú ý một, đối với lời nói của Winston Churchill ngoài những vấn đề có quan hệ chung với Trung Mỹ Anh ra, đều không bàn thì thích hợp hơn. Nếu Mỹ từ trong đó xen vào nói tới vấn đề Cửu Long, vấn đề Tây Tạng, và vấn đề đãi ngộ hoa kiều ở nước ngoài, thì chiếu theo nguyên tắc đã định để ứng phó, nhưng không cùng họ tranh chấp.

Trong nhật ký ngày hôm đó liền nói Lưu Cừu không giống với vấn đề Đài Loan, Tây Tạng, nó có địa vị tương đương với Triều Tiên, cho nên tôi quyết định trong đề án hội nghị lần này không nhắc tới vấn đề Lưu Cừu nữa, nhưng vấn đề độc lập của Xiêm La tôi phải đề xuất ra.

Điều này thật kỳ lạ, ông đã không muốn nhắc tới vấn đề Lưu Cừu, tại sao lại viết vào trong nhật ký chứ? Đó là bởi vì ông tuy ban đầu không cân nhắc đến vấn đề Lưu Cừu, nhưng trong số các tham mưu của ông có người đã nghĩ tới vấn đề Lưu Cừu.

Có một phần tài liệu gọi là 《Bản thảo vấn đề Ủy ban tham sự Ủy ban quân sự trình Ủy ban trưởng Tưởng về những vấn đề phía chúng ta nên đề xuất trong Hội nghị Cairo》, chính là trước khi Tưởng đi họp, các tham mưu của ông cung cấp cho ông bản thảo tài liệu hội nghị. Lãnh đạo muốn đi họp, cấp dưới này phải chuẩn bị tài liệu hội nghị. Điều thứ sáu trong phần tài liệu này đã nhắc tới vấn đề Lưu Cừu:

Sáu, Nhật Bản nên đem những điều liệt kê dưới đây trả lại cho Trung Quốc: A, Lữ Thuận, Đại Liên (tài sản công cộng và kiến tạo hai nơi đồng thời giao vô điều kiện - miễn phí giao cho Trung Quốc); B, Đường sắt Nam Mãn và Đường sắt Trung Đông (miễn phí giao trả Trung Quốc); C, Đài Loan và quần đảo Bành Hồ (tất cả tài sản công cộng và kiến tạo hai nơi đồng thời giao miễn phí cho Trung Quốc); D, Quần đảo Lưu Cừu (hoặc quy hoạch vào quản lý quốc tế hoặc quy hoạch làm khu phi vũ trang).

Trong này nói quần đảo Lưu Cừu nên quy hoạch vào quản lý quốc tế hoặc quy hoạch làm khu phi vũ trang, dù thế nào đi nữa, vị cấp dưới này kiến nghị Tưởng Giới Thạch khi đi họp hãy nhắc tới Lưu Cừu, nhưng cấp dưới không thể quyết định lãnh đạo, Tưởng Giới Thạch trong nhật ký nói vẫn là không nhắc.

Cứ như vậy, Tưởng Giới Thạch trong lúc cân nhắc phương án hội đàm sau đó đã không còn nhắc tới Lưu Cừu nữa. Trong nhật ký ngày 17 tháng 11 ghi chép như thế này:

Lần hội đàm này với Franklin D. Roosevelt, Winston Churchill, nên chú trọng vào vấn đề lớn nhất. A, Tổ chức chính trị quốc tế; B, Tổ chức Ủy ban Viễn Đông; C, Tổ chức đoàn tham mưu liên hợp Trung Anh Mỹ; D, Phương án quản lý vùng chiếm đóng; E, Tổng kế hoạch phản công Miến Điện; F, Triều Tiên độc lập; G, Đông Bắc và Đài Loan nên trả lại nước ta.

Ngày 17 tháng 11, chính là ngay trước ngày ông khởi hành đi Cairo, ông nói hội nghị lần này vẫn phải hướng trọng tâm vào vấn đề lớn, ví dụ như tổ chức chính trị quốc tế gì đó, tổ chức Ủy ban Viễn Đông v.v., chính là không nhắc tới Lưu Cừu.

Mang theo quyết nghị như thế, ngày 18 đoàn Tưởng Giới Thạch bay tới Cairo, liền có cuộc hỏi đáp Tưởng - Roosevelt khi Franklin D. Roosevelt đề xuất giao trả Lưu Cừu cho Trung Quốc. Mà cuộc hỏi đáp này trong nhật ký của Tưởng Giới Thạch cũng có ghi chép chi tiết, thời gian là ngày 23 tháng 11 năm 1943.

Bảy giờ rưỡi dự tiệc của Tổng thống Franklin D. Roosevelt, nói chuyện thẳng đến tận đêm khuya mười một giờ hơn mới cáo từ, vẫn chưa nói xong, hẹn ngày mai tiếp tục nói, mà yếu chí bàn bạc tối nay, một, vấn đề quốc thể tương lai của Nhật Bản; hai, lấy vấn đề chủ nghĩa cộng sản và chủ nghĩa đế quốc làm trọng tâm, ta rất tán thành chính sách của Franklin D. Roosevelt đối với chủ nghĩa cộng sản Nga, cũng có thể vận dụng thành công để giải phóng loài người bị áp bức trên thế giới, mới có thể báo đáp lại cống hiến của nước Mỹ đối với chiến tranh thế giới lần này nhé; ba, bàn vấn đề lãnh thổ, bốn tỉnh Đông Bắc và Đài Loan, quần đảo Bành Hồ nên đều trả lại Trung Quốc. Chỉ có Lưu Cừu có thể do cơ quan quốc tế ủy thác Trung Mỹ cùng quản lý. Điều này do ta đề nghị, một là để an lòng nước Mỹ; hai là vì Lưu Cừu trước thời Giáp Ngọ đã thuộc về Nhật Bản; ba là vì khu vực này do Mỹ cùng quản lý thỏa đáng hơn là do ta độc chiếm vậy; bốn, vấn đề Nhật Bản bồi thường cho Trung Quốc; năm, Tân Cương và vấn đề đầu tư ở đó; sáu, vấn đề nước Nga tham chiến chống Nhật; bảy, vấn đề Triều Tiên độc lập, ta đặc biệt chú trọng dẫn khởi sự coi trọng của Franklin D. Roosevelt, yêu cầu ông ta tán trợ chủ trương của ta; tám, hội nghị tham mưu liên hợp Trung Mỹ; chín, vấn đề An Nam, ta cực đoan chủ trương sau chiến tranh do Trung Mỹ giúp đỡ độc lập của họ và yêu cầu nước Anh tán thành; mười, sau khi Nhật Bản đầu hàng, vấn đề giám thị liên quân ba đảo của họ. Ta mở đầu nói điều này nên do nước Mỹ chủ trì, nếu cần Trung Quốc phái binh đến giúp cũng được, nhưng ông ta kiên trì chủ trương lấy Trung Quốc làm chủ thể, đây là có ý sâu xa tồn tại vậy. Ta cũng không biểu thị rõ ràng được hay không. Những điều bàn tối nay chỉ có ngần này mà thôi.

Trong nhật ký ngày hôm nay, Tưởng Giới Thạch hồi tưởng lại quá trình chi tiết cuộc hội đàm giữa ông và Franklin D. Roosevelt cũng như những suy nghĩ chi tiết cá nhân của ông. Liền nói tôi hôm nay gặp mặt thương nghị với Franklin D. Roosevelt, lúc bàn đến vấn đề Lưu Cừu, tôi đề nghị Lưu Cừu có thể do cơ quan quốc tế ủy thác Trung Mỹ cùng quản lý. Tại sao lại nói như vậy? Có ba lý do: Thứ nhất, để an lòng nước Mỹ; Thứ hai, bởi vì Lưu Cừu trước thời Giáp Ngọ đã sớm thuộc về Nhật Bản; Thứ ba, Lưu Cừu do Trung Mỹ cùng quản lý thích hợp hơn là chúng ta độc chiếm. Ở đây nhắc tới một điểm là để an lòng nước Mỹ, Tưởng Giới Thạch lo lắng việc đề xuất đem Lưu Cừu cùng với Đài Loan, quần đảo Bành Hồ giao trả cho Trung Quốc sẽ gây ra sự bất an cho nước Mỹ, có lẽ ông nghĩ, việc Mỹ chủ động đề xuất trả lại Lưu Cừu có phải là đang thăm dò chúng ta không? Bọn họ có chân thành không? Bọn họ xuất phát từ động cơ nào đây? Tôi không thể mơ hồ mà phát biểu lung tung được, tôi cũng phải thăm dò mục đích của họ chứ. Cứ như vậy hai bên liền thăm dò lẫn nhau.

Tưởng Giới Thạch hai lần cự tuyệt Lưu Cừu

Ngày 25, ba ngày sau Hội nghị Cairo, Franklin D. Roosevelt lại tổ chức hội đàm với Tưởng Giới Thạch, Franklin D. Roosevelt lại nhắc tới quần đảo Lưu Cừu, và lại kiến nghị rằng:

"Tôi đã suy nghĩ đi suy nghĩ lại, quần đảo Lưu Cừu nằm ở phía đông bắc của Đài Loan, hướng ra Thái Bình Dương, là bức bình phong phía đông của các ông, địa vị chiến lược vô cùng quan trọng. Các ông đã có được Đài Loan, nếu không có được Lưu Cừu, Đài Loan cũng không an toàn, quan trọng hơn là, hòn đảo này không thể để cho Nhật Bản có bản tính xâm lược chiếm đóng lâu dài được. Có cùng với Đài Loan và quần đảo Bành Hồ giao cho các ông quản hạt luôn không?"

Theo ghi chép, Tưởng Giới Thạch lúc đó nghe thấy Franklin D. Roosevelt lại một lần nữa kiến nghị giao Lưu Cừu cho Trung Quốc quản hạt, vẫn là do dự không quyết định, nửa ngày không nói câu nào.

Franklin D. Roosevelt tưởng Tưởng chưa nghe rõ lời mình nói, lại một lần nữa nói rõ ràng rằng: "Quý quốc có muốn Lưu Cừu không? Nếu muốn, chiến tranh kết thúc rồi, liền đem quần đảo Lưu Cừu giao cho quý quốc."

Tưởng do dự đắn đo hồi lâu mới đáp rằng: "Vấn đề Lưu Cừu tương đối phức tạp, tôi vẫn giữ ý kiến đó, do Trung Mỹ cùng quản lý thì hay hơn."

Câu trả lời của Tưởng Giới Thạch khiến Franklin D. Roosevelt cũng cảm thấy ngoài ý muốn, sau đó liền không còn nhắc tới vấn đề Lưu Cừu nữa. Cứ như vậy trong 《Tuyên ngôn Cairo》 được công bố sau đó khi bàn đến lãnh thổ mà Nhật Bản nên trả lại cho Trung Quốc, chỉ nói đến "Nhật Bản cướp đoạt lãnh thổ của Trung Quốc, tỷ như Mãn Châu (tức Đông Bắc), Đài Loan, quần đảo Bành Hồ v.v.", chứ không hề nhắc rõ quần đảo Lưu Cừu.

Vậy, tại sao Tưởng Giới Thạch lại một lần nữa từ chối Lưu Cừu?

Một trong số đó có lẽ là để nịnh hót nước Mỹ, vào lúc này Tưởng Giới Thạch là người luôn theo sát gót nước Mỹ - lấy đầu ngựa của Mỹ làm đầu.

Tưởng Giới Thạch sớm đã nhận thức được địa vị của Lưu Cừu khác với Đài Loan, ông trong hội đàm cũng nhận thức được nước Mỹ đối với sự sắp xếp sau chiến tranh ở khu vực này, nhất là sự hiện diện quân sự ở Thái Bình Dương có quy hoạch lâu dài, mà quy hoạch quân sự của Mỹ ở Thái Bình Dương rõ ràng là nhắm vào Liên Xô, từ thái độ của Tưởng đối với chủ nghĩa cộng sản và Liên Xô mà nhìn, ông hiển nhiên chuẩn bị tích cực phối hợp với sự sắp xếp của nước Mỹ.

Ngoài ra, trong thời gian hội đàm, Franklin D. Roosevelt còn đề xuất Trung Quốc nên đóng vai trò chủ yếu trong vấn đề chiếm đóng quân sự Nhật Bản, Tưởng Giới Thạch biểu thị Trung Quốc không có đủ năng lực gánh vác trách nhiệm này, Trung Quốc sẵn sàng tham gia hành động dưới sự lãnh đạo của nước Mỹ.

Điều này cũng biểu thị thái độ của Tưởng đối với nước Mỹ. Nguyên nhân thứ hai là:

Trong đáy lòng Tưởng luôn có tâm lý sợ Nhật, ông sợ Lưu Cừu trả lại cho Trung Quốc, Trung Nhật lại kết oán mới. Điều này nhìn từ chính sách "lấy đức báo oán" mà Tưởng áp dụng đối với Nhật Bản sau khi kháng chiến thắng lợi có thể nói là nhất mạch tương thừa.

Tổng thống Franklin D. Roosevelt đề xuất tương lai Trung Quốc nên đóng vai trò là một trong bốn đại quốc (Mỹ, Xô, Anh, Trung) tham gia vào mọi quyết định của cơ chế này; hai, về quốc thể tương lai của Nhật Bản, Tưởng Giới Thạch đề xuất nên do nhân dân Nhật Bản quyết định, trên vấn đề này không thể để lại hậu hoạn lâu dài ảnh hưởng đến quan hệ quốc tế. (Nguyên văn văn bản tiếng Trung: "Còn như quốc thể của hắn thế nào, tốt nhất hãy đợi những phần tử giác ngộ tiến bộ mới của Nhật Bản tự mình đến giải quyết.") "Bởi vì chiến tranh thắng lợi, liền đi hỏi han quốc thể của một quốc gia, thực sự không phải là thượng sách. Hơn nữa, chế độ thiên hoàng của Nhật Bản tự có địa vị trong cấu trúc tinh thần dân tộc của bọn họ, người phương Tây chưa chắc đã có nhận thức, mà người Trung Quốc vốn cùng là người phương Đông thì tương đối hiểu rõ hơn."

Tưởng Giới Thạch hối hận

Tưởng Giới Thạch không thu nạp kiến nghị của Franklin D. Roosevelt, thực sự là hạ sách. Sau sự việc qua đi, Vương Sủng Huệ nói với Tưởng Giới Thạch: "Quần đảo Lưu Cừu có vị trí chiến lược vô cùng quan trọng, nếu từ góc độ quân sự mà cân nhắc, chúng ta nên lấy."

Tưởng Giới Thạch liền nói: "Tương lai Nhật Bản dây dưa với chúng ta thì phải làm sao?"

Vương nói: "Lưu Cừu trong lịch sử vốn là nước phiên thuộc của chúng ta, Nhật Bản dây dưa là không có đạo lý. Hơn nữa, Nhật Bản là nước bại trận, cho dù dây dưa thì có thể thế nào?"

Nghe xong một phen lời nói của Vương Sủng Huệ, Tưởng Giới Thạch hình như có chút hối hận, nói: "Cậu lúc đó tại sao không nhắc nhở tôi?"

Vương nói: "Ngài là Ủy viên trưởng, tôi là cấp dưới đương nhiên phải giữ nhất trí với ngài rồi."

Tưởng lúc này như tỉnh mộng đại mộng, liền hối hận, nói: "Việc này đã qua rồi, thì đừng nói ra ngoài nữa. Nếu có ai hỏi đến, liền nói không có căn cứ hiệp ước, không có lý do để đề xuất."

Ông sợ việc này tiết lộ ra ngoài sẽ tổn hại đến hình ảnh "lãnh tụ", cho nên dặn dò Vương Sủng Huệ không được "nói ra ngoài", ngộ nhỡ có người hỏi tới, thì lấy "không có căn cứ hiệp ước" ra giải thích. Hơn nữa Tưởng dặn dò Vương không chỉ một lần, có thể thấy bản thân Tưởng đối với việc xử lý sự kiện trọng đại như vậy một cách qua loa cũng có điều kiêng kỵ.

Tưởng Giới Thạch là một kẻ không chịu nhận sai. Nhưng Vương Sủng Huệ sau khi về nước, vẫn không nhịn được mà tiết lộ cho rất ít số ít nhân sĩ cao cấp Quốc dân đảng. Nhưng sau khi lan truyền ra ngoài, rất nhiều người muốn tìm hiểu chi tiết, Vương Sủng Huệ hiểu sâu sắc tính cách của Tưởng, tuyệt đối không nói ra sự thật.

Từ đó về sau, chính quyền Quốc dân đảng trong tất cả các văn bản, thậm chí sách vở, báo chí hễ cứ gặp phải vấn đề Lưu Cừu, đều thống nhất khẩu kính: Bởi vì không có căn cứ, Trung Quốc tại Hội nghị Cairo mới không đề cập đến vấn đề quy thuộc Lưu Cừu.

Cho nên, ngoại trừ cực số ít người ra, đều không biết là do Tưởng Giới Thạch liên tiếp từ chối hai lần kiến nghị của Franklin D. Roosevelt mà không thu hồi Lưu Cừu.

Ngày 19 tháng 3 năm 1962, phóng viên tờ 《Liên hợp báo》 Đài Loan Tư Mã Tang Đôn hay tin chính phủ Mỹ ngầm muốn thừa nhận Nhật Bản có chủ quyền đối với Lưu Cừu, lập tức viết bài công kích chính quyền Quốc dân đảng vô trách nhiệm, tại Hội nghị Cairo không nhắc tới vấn đề Lưu Cừu, dẫn đến hòn đảo Lưu Cừu đáng lẽ nên trả lại cho Trung Quốc cuối cùng rơi vào miệng Nhật Bản, khiến cho phòng tuyến biển phía đông của Trung Quốc "bị xé toạc một vết rách lớn".

Lúc đó tác giả chỉ vì căm phẫn, ông vẫn chưa biết Tưởng tại Hội nghị Cairo lại cố tình không cần Lưu Cừu, bỏ lỡ mất cơ hội tốt đẹp. Bài viết này đã gây sự chú ý của dư luận và nhà cầm quyền cao nhất Đài Loan. Tưởng để che đậy mặt mũi, khi tham gia một hội nghị cao cấp Quốc dân đảng đã tự ngụy biện rằng: "Thực tế, Lưu Cừu và Đài Loan, địa vị trong lịch sử nước ta khác nhau. Chúng tôi lúc đó cho rằng Lưu Cừu là bức bình phong biển đông của chúng ta, tính quan trọng quân sự lớn hơn. Chúng tôi đồng ý, nên do hai nước Trung Mỹ thông qua thủ tục ủy thác của Liên Hợp Quốc, thực hiện cùng quản lý, lại cho rằng đây không phải là việc khẩn cấp lúc bấy giờ, cho nên từng biểu thị tương lai hãy nói sau."

Đoạn nói chuyện này có hiềm nghi xem nhẹ, đùn đẩy trách nhiệm, thứ nhất, ông ta không thừa nhận chính là ông ta hai lần từ chối Franklin D. Roosevelt để Trung Quốc thu hồi Lưu Cừu. Thứ hai, bức bình phong biển đông và tính quan trọng quân sự loại này là phân tích và mưu lược của Franklin D. Roosevelt, chứ không phải là "chúng tôi"! Thứ ba, "tương lai" đã gần mười năm, phải kéo dài đến ngày nào "mới nói"? Lại có cơ hội gì để "nói lại"?

Quần đảo Lưu Cừu sau Thế chiến II quy hoạch cho Mỹ quản lý

Lịch sử thật sự không cho Tưởng Giới Thạch cơ hội "nói lại". 《Tuyên ngôn Cairo》 quy định, quần đảo Lưu Cừu vốn không phải là lãnh thổ cố hữu trong lịch sử của Nhật Bản, mà là đất đai cướp đoạt dựa trên vũ lực và lòng tham, hợp lý nên trục xuất Nhật Bản ra khỏi biên giới, trả lại diện mạo ban đầu của nó.

Năm 1947, Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc thông qua nghị quyết số 21, quyết định tước đoạt các hòn đảo ở Thái Bình Dương mà Nhật Bản chịu sự ủy nhiệm thống trị căn cứ theo điều 22 của 《Hiến ước》 Liên minh Quốc tế, đổi thành khu phòng thủ chiến lược, và đặt dưới chế độ quản thúc do Hiến chương Liên Hợp Quốc chế định, đồng thời chỉ định Mỹ làm đương cục quản lý lãnh thổ quản thúc.

Tháng 4, Liên Hợp Quốc thông qua 《Hiệp định về các hòn đảo ủy nhiệm thống trị trước đây của Nhật Bản》, quần đảo Lưu Cừu được liệt vào đất quản thúc, quy hoạch giao cho Mỹ quản lý.

Ở đây cần phải thuyết minh là, quần đảo Lưu Cừu quy hoạch giao cho Mỹ quản lý, là đặt dưới chế độ quản thúc của Liên Hợp Quốc. Đây là năm 1947, lúc này Trung Quốc đang tiến hành chiến tranh giải phóng; tháng 4 còn xảy ra một việc, chính là thủ phạm chính của Vụ thảm sát Nam Kinh Cốc Thọ Phu bị hành hình bắn súng tại Vũ Hoa Đài, Nam Kinh.

Từ tháng 6 năm 1947 trở đi, Quốc dân đảng bắt đầu suy sụp, Quân Giải phóng Nhân dân Trung Quốc giành được thắng lợi dồn dập trong chiến tranh giải phóng, ngày 1 tháng 10 năm 1949, Chính phủ Nhân dân Trung ương nước Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa tuyên bố thành lập, còn chính quyền Quốc dân đảng thì rút lui ra Đài Loan.

Tháng 6 năm 1950 chiến tranh Triều Tiên bùng nổ, tháng 11 cùng năm Trung Quốc kháng Mỹ viện triều, xuất binh sang Triều Tiên. Sau khi chiến tranh Triều Tiên bùng nổ, Mỹ từ nhu cầu cần thiết của chiến tranh lạnh, quyết định nâng đỡ Nhật Bản để kiềm chế "trận doanh xã hội chủ nghĩa" do Liên Xô đứng đầu.

Mỹ "trả lại" Okinawa cho Nhật Bản

Tháng 9 năm 1951, Mỹ một mặt xâm lược Triều Tiên, một mặt triệu tập 48 nước Đồng minh ký kết 《Hiệp ước San Francisco đối với Nhật》 với Nhật Bản, trong đó chương hai "Lãnh thổ" điều thứ ba quy định địa vị của quần đảo Lưu Cừu:

Nhật Bản đối với bất kỳ đề nghị nào của Mỹ đệ trình lên Liên Hợp Quốc đem các quần đảo Tây Nam phía nam vĩ tuyến 29 bắc (bao gồm quần đảo Lưu Cừu và quần đảo Đại Đông), các hòn đảo phía nam đảo Tu Kiện Nham (bao gồm quần đảo Ogasawara, đảo Nishinoshima, quần đảo Volcano) cùng đảo Okunoshima và đảo Minamitorishima đặt dưới chế độ quản thúc của Liên Hợp Quốc, mà lấy Mỹ làm cơ quan quản lý duy nhất, sẽ cho phép đồng ý. Trước khi đệ trình loại kiến nghị này, và đối với loại kiến nghị này áp dụng các biện pháp khẳng định, Mỹ sẽ có quyền đối với cư dân các hòn đảo và lãnh thổ này, bao gồm cả lãnh hải của họ, thực thi tất cả và bất kỳ quyền hành chính, lập pháp và tư pháp nào.

Năm 1969, Mỹ lại đơn độc ký kết 《Hiệp định Mỹ - Nhật về các hòn đảo Lưu Cừu và các hòn đảo Đại Đông》 với Nhật Bản, (tức 《Hiệp định trả lại Okinawa》), tư mưu trao đổi quần đảo Lưu Cừu, việc này lập tức vấp phải sự phản đối mãnh liệt của nhân dân Trung Quốc ở hai bờ eo biển.

Để xoa dịu tình thế, chính quyền Mỹ vào tháng 10 năm 1971 đã phát biểu tuyên bố:

Mỹ cho rằng, đem quyền hành chính đối với các hòn đảo này vốn lấy được từ Nhật Bản trả lại cho Nhật Bản, hoàn toàn không tổn hại đến chủ trương chủ quyền liên quan. Mỹ ký không thể gia tăng cho Nhật Bản quyền lợi pháp lý mà họ vốn có trước khi chuyển giao quyền hành chính các hòn đảo này cho chúng ta, cũng không thể bởi vì trả lại quyền hành chính cho Nhật Bản mà làm suy yếu quyền lợi của những người đòi hỏi khác... Bất kỳ tranh chấp đòi hỏi nào đối với các hòn đảo này đều là sự việc mà các bên đương sự nên tự giải quyết với nhau.

Mặc cho bạn nói thế nào, Trung Quốc vô cùng phẫn nộ, kiên quyết phản đối, nhưng có kẻ vui mừng, là kẻ nào đây? Nhật Bản là kẻ vui mừng nhất, coi như lại đến cơ hội rồi, ta phải rút kinh nghiệm bài học trước đây, chỉ dựa vào bạo lực không thể chinh phục người khác.

Nhật Bản vì để xóa bỏ ảnh hưởng của văn hóa Trung Hoa, cưỡng chế thi hành "giáo dục nghĩa vụ quốc dân", mặc trang phục Nhật Bản, ăn đồ ăn Nhật Bản. Mỗi đứa trẻ bắt buộc phải bước vào trường học chỉ được nói tiếng Nhật, học văn hóa Nhật, tiếp nhận ít nhất mười năm "giáo dục miễn phí".

Mà để tiêu diệt phương ngôn tiếng Trung, từ tiểu học trở đi liền ở mỗi lớp đều chế tác ba tấm "thẻ phương ngôn", ai nói phương ngôn sẽ nhận được thẻ đó, người cầm thẻ cho đến khi phát hiện ra người nói phương ngôn khác, mới có thể truyền cho người tiếp theo, cho đến khi người cầm thẻ này phát hiện ra một người khác.

Mà hễ đến sau giờ tan học, ba học sinh cầm thẻ này thì bắt buộc phải ở lại quét dọn lớp học. Cho nên, rất nhiều học sinh tiểu học nhận được thẻ, không tiếc đánh nhau với bạn học, ép bạn học thốt ra tiếng phương ngôn "đau quá" hoặc "đồ khốn", để chuyển nhượng thẻ, trốn tránh việc quét dọn.

Cho dù áp dụng phương pháp như vậy để làm cho Lưu Cừu "Nhật Bản hóa", nhưng cho đến bây giờ vẫn không làm cho người Lưu Cừu quên đi lịch sử, quên đi tổ tiên. Rấtຫຼາຍ người Okinawa cho đến nay vẫn không thừa nhận họ là người Nhật Bản.

Cho đến nay người Lưu Cừu thích đem ra làm bằng chứng nhất là: Người Nhật Bản luôn đặt một thanh kiếm samurai ở phòng khách làm vật trang trí, mà người Lưu Cừu thì đặt đàn tam huyền tương tự như tỳ bà Trung Quốc, dùng điều này để đối lập với sự hung tàn thích vũ trang của Nhật Bản, và sự yêu chuộng hòa bình của người Lưu Cừu.

Bởi vì văn hóa Trung Hoa của người Lưu Cừu rất sâu sắc, mặc dù trải qua "cải tạo thần dân hoàng gia" bảy mươi năm của Nhật Bản, nhưng gốc rễ văn hóa Trung Hoa tích lũy qua hàng nghìn năm vẫn vô cùng kiên cố, cơ bản không thay đổi.

Nhật Bản mừng hụt một trận, nó nghĩ, ái chà, Lưu Cừu coi như lại thuộc về ta rồi, ta phải hoàn toàn làm cho nó thuộc về ta, mưu đồ tiêu diệt triệt để văn hóa vốn có của Lưu Cừu, nó là tuyệt đối không thể đạt được mục đích đâu.

Ngoài ra, Lưu Cừu thực sự lại quay về với Nhật Bản sao? Hiệp ước ký rất nhiều, rốt cuộc Lưu Cừu có địa vị pháp lý như thế nào?

Phân tích pháp luật quốc tế về địa vị pháp lý của Lưu Cừu

1. Quyền tông chủ

Chúng ta truy nguyên gốc rễ nói về địa vị pháp lý của Lưu Cừu. Trước đây đã nói, vào thời kỳ Chu Nguyên Chương nhà Minh, Trung Quốc và Lưu Cừu đã thiết lập quan hệ tông phiên, Trung Quốc trở thành nước tông chủ của Lưu Cừu, hưởng quyền tông chủ.

Vậy, quan hệ tông chủ là gì? Quyền tông chủ là gì? Chúng ta làm rõ lại lần nữa.

Quan hệ tông chủ là một loại quan hệ đặc biệt tồn tại giữa quốc gia với quốc gia trong điều kiện lịch sử cụ thể. Cái gọi là quyền tông chủ, chỉ việc nước tông chủ hưởng một số quyền thống trị nhất định đối với nước phiên thuộc, nước tông chủ thông thường không can thiệp vào các sự vụ nội chính của nước phiên thuộc, nhưng ngoại giao, quân sự và các sự vụ quan trọng khác do nước tông chủ chủ đạo, nước phiên thuộc không hưởng chủ quyền hoàn toàn, nguyên thủ lên nắm quyền hoặc quốc vương lên ngôi của nó, phải do nước tông chủ bổ nhiệm, phê chuẩn hoặc sách phong, các hiệp định, hiệp ước ký kết với nước ngoài cũng như sự thay đổi địa vị pháp lý và quan hệ ngoại giao của nó phải được nước tông chủ phê chuẩn hoặc thừa nhận.

Đối với Trung Quốc mà nói, từ Tây Hán bắt đầu đã có nước phiên thuộc, quan hệ tông phiên lấy "trật tự hoa di" làm cốt lõi được duy trì qua các triều đại, cho đến cuối nhà Thanh.

Trong đó, thời kỳ Minh Thanh, Triều Tiên, Việt Nam, Miến Điện, Lưu Cừu v.v. đều là các nước phiên thuộc duy trì quan hệ triều cống hàng trăm năm với Trung Quốc, Trung Quốc hưởng quyền tông chủ tuyệt đối.

Trong khoảng năm 1855—1859, Lưu Cừu đã ký kết các hiệp ước thông thương với Mỹ, Pháp cũng như Hà Lan, quốc hiệu Lưu Cừu sử dụng trong văn bản hiệp ước đều là niên hiệu "Hàm Thuận", cho nên quan hệ tông phiên giữa Trung Quốc và Lưu Cừu cũng đã được phương Tây thừa nhận.

Nhà pháp học nổi tiếng phương Tây Henry Wheaton trong cuốn sách 《Nguyên lý luật pháp quốc tế》 (Elements of International Law) do ông viết cũng có luận thuật về "chế độ phiên thuộc": "Nước tiến cống và nước phiên, công pháp tùy theo chủ quyền đa ít tồn tại của nó mà định phần tự chủ. Tức như các nước ven bờ Âu-rô-ba, lúc trước tiến cống cho Barbary, đối với quyền tự lập, tự chủ của mình, vốn không có sự cản trở nào. Bảy trăm năm nay, vua Naples vẫn có tên phiên thần của Giáo hoàng La Mã, cho đến bốn mươi năm trước mới dứt việc tiến cống. Nhưng không vì việc hắn làm phiên thần cho La Mã, mà liền nói không phải là nước tự lập, tự chủ."

Từ đoạn luận thuật này của Henry Wheaton có thể biết: Cho dù nước phiên thuộc tiến cống cho nước tông chủ, thậm chí tính hợp pháp trong sự thống trị của thủ lĩnh nước phiên thuộc phải được quốc vương hoặc giáo hoàng của nước tông chủ thừa nhận, những điều này đều không ảnh hưởng đến quyền tự lập tự chủ của nước phiên thuộc, nước phiên thuộc xuất hiện đối ngoại dưới thân phận là quốc gia có chủ quyền độc lập.

Lý thuyết này của Henry Wheaton thống nhất với "chế độ phiên thuộc" ở châu Á lúc bấy giờ, trong "chế độ phiên thuộc", nước tông chủ không can thiệp vào nội chính của nước phiên thuộc, sự hạn chế chủ quyền của nước phiên thuộc cũng chỉ giới hạn ở phương diện hành động quân sự đối ngoại.

Cho nên, chúng ta có thể đi đến kết luận: Lưu Cừu thế kỷ 19, bất kể nhìn từ góc độ luật pháp quốc tế của phương Tây hay "chế độ tông phiên" của phương Đông, nó đều là một quốc gia độc lập tự chủ.

Đến cuối nhà Thanh, do liệt cường phương Tây xâm lược, nội chính Trung Quốc hủ bại, quốc lực suy vi, nội ưu ngoại hoạn, địa vị quốc tế ngày càng sa sút, khó lòng chống đỡ trật tự hoa di kiên trì lâu dài, quan hệ tông phiên được duy trì gần nghìn năm phải chịu khảo nghiệm nghiêm trọng, quan hệ với Lưu Cừu trước tiên chịu sự thách thức của Nhật Bản, sau đó Việt Nam, Triều Tiên lần lượt thoát ly Trung Quốc.

Nhưng khác với tình hình Lưu Cừu, Việt Nam, Triều Tiên thoát ly Trung Quốc đều có hiệp ước để theo, sau chiến tranh Trung - Pháp năm 1885, Pháp ép Trung Quốc ký kết 《Hiệp ước mới Trung - Pháp》, xác nhận Trung Quốc từ bỏ quyền tông chủ đối với Việt Nam; sau chiến tranh Giáp Ngọ năm 1894, Nhật Bản ép Trung Quốc ký kết 《Hiệp ước Mã Quan》, minh bạch Trung Quốc từ bỏ địa vị nước tông chủ đối với Triều Tiên.

Nhưng từ năm 1879 Nhật Bản dùng vũ lực thôn tính nước Lưu Cừu cho đến khi Thế chiến II kết thúc, Trung Quốc chưa từng ký kết thỏa thuận với bất kỳ quốc gia nào về việc thay đổi chủ quyền Lưu Cừu.

Có thể nói, căn cứ theo quan hệ tông phiên, bất kỳ sự thay đổi nào về địa vị pháp lý của Lưu Cừu đều phải qua sự xác nhận của nước tông chủ — Trung Quốc mới có thể có hiệu lực, việc Nhật Bản dùng vũ lực thôn tính Lưu Cừu trước sau chưa từng nhận được sự thừa nhận của bất kỳ một triều đại chính phủ Trung Quốc nào bao gồm cả chính phủ nhà Thanh, chính phủ nhà Thanh lúc bấy giờ cũng chưa từng tuyên bố từ bỏ quyền tông chủ đối với Lưu Cừu, cho nên việc Nhật Bản thôn tính và chiếm đóng nước Lưu Cừu có tì vết rõ ràng trên luật pháp quốc tế, chủ quyền Lưu Cừu vẫn nên được coi là "vụ án treo".

Năm 1880, chính phủ nhà Thanh không phê chuẩn 《Hiệp ước phân đảo cải ước》 của Nhật Bản, chưa từng thừa nhận Nhật Bản thôn tính Lưu Cừu.

Đồng thời, 《Tuyên ngôn Cairo》 năm 1943, 《Tuyên bố Potsdam》 đều quy định, đất đai mà Nhật Bản cướp đoạt bằng vũ lực hoặc lòng tham, cũng nhất định phải trục xuất Nhật Bản ra khỏi biên giới; ngày 2 tháng 2 năm 1946 Tổng tư lệnh Douglas MacArthur phát biểu tuyên bố: Khu vực hành chính của chính phủ Nhật Bản chỉ giới hạn ở bốn hòn đảo chính như đảo Honshu cùng một nghìn hòn đảo nhỏ lân cận, đồng thời lấy vĩ tuyến 30 bắc làm giới hạn.

Phạm vi quần đảo Lưu Cừu nằm ở phía nam vĩ tuyến 30 bắc, hiển nhiên nằm ngoài phạm vi quyền lực của Nhật Bản. Điều này đã nói rõ Lưu Cừu không thuộc về Nhật Bản.

Còn như trong thời gian chiến tranh Triều Tiên năm 1951, Mỹ triệu tập 48 nước Đồng minh ký kết 《Hiệp ước San Francisco đối với Nhật》 với Nhật Bản, căn cứ theo quy định của pháp luật quốc tế là vô hiệu, chính phủ Trung Quốc là không thừa nhận. Tại sao? Đây là ký kết trong tình trạng Trung Quốc không tham gia hội nghị.

Pháp luật quốc tế quy định: Bất kỳ quyết định xử trí liên quan đến lợi ích nước đương sự trong hiệp ước đều là vô hiệu, phi pháp.

2. Chế độ quản thúc

Sau đó, Mỹ lại đơn độc ký kết 《Hiệp định trả lại Okinawa》 với Nhật Bản thì lại càng vô hiệu hơn nữa. Thứ nhất, Trung Quốc không tham gia; thứ hai, Lưu Cừu sau khi chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc được đặt dưới chế độ quản thúc của Liên Hợp Quốc, sự xử trí của Mỹ đối với quần đảo Lưu Cừu vi phạm quy định điều 8 của 《Tuyên bố Potsdam》, tức địa vị cuối cùng của quần đảo Lưu Cừu "nên do các nước đồng minh chính quyết định"; năm 1947, Liên Hợp Quốc giao quần đảo Lưu Cừu cho Mỹ quản thúc, quản thúc là gì? Chúng ta cần phải làm rõ hơn.

Chiếu theo điều 76 khoản 2 của 《Hiến chương Liên Hợp Quốc》, một trong những mục đích cơ bản của việc thực thi "chế độ quản thúc quốc tế" (INTERNATIONAL TRUSTEESHIP SYSTEM) là: "Tăng tiến sự tiến bộ về chính trị, kinh tế, xã hội và giáo dục của cư dân lãnh thổ quản thúc; đồng thời lấy tình hình đặc thù của các lãnh thổ và nhân dân của họ cùng nguyện vọng do nhân dân tự do biểu thị làm nguyên tắc, và chiếu theo các điều khoản của các hiệp định quản thúc, tăng tiến sự phát triển dần dần tiến tới tự trị hoặc độc lập của họ".

Đất quản thúc mà Liên Hợp Quốc làm rõ phần lớn là các thuộc địa trước đây hoặc nơi chủ quyền không có quy thuộc, cho nên việc Liên Hợp Quốc giao cho Mỹ quản thúc chỉ là đem quyền hành chính, lập pháp và tư pháp của Lưu Cừu trao cho Mỹ thực thi, tức là điều mà Mỹ nói vào năm 1971, họ chỉ giành được quyền thi hành chính trị đối với quần đảo Lưu Cừu.

Cho nên, việc Mỹ đơn phương quyết định sự quy thuộc của Lưu Cừu vào năm 1971, đồng thời ký kết hiệp ước với Nhật Bản tư mưu trao đổi lãnh thổ vốn không thuộc về mình, điều này ở pháp luật quốc tế mà nói là phi pháp, vô hiệu; ngoài ra, căn cứ theo quy định của 《Hiến chương Liên Hợp Quốc》, mục đích lập pháp của chế độ quản thúc chính là thúc đẩy đất quản thúc cuối cùng tiến tới tự trị hoặc độc lập, mà Mỹ lại đơn phương giao Lưu Cừu cho Nhật Bản, hiển nhiên là đi ngược lại mục đích lập pháp của chế độ quản thúc, đi ngược lại nguyện vọng tiến tới tự trị hoặc độc lập của nhân dân Lưu Cừu, là vô hiệu, phi pháp.