Ngày 11 tháng 8 năm 1945, Trung ương Đảng ban hành "Quyết định về nhiệm vụ của Đảng ta sau khi Nhật Bản tuyên bố đầu hàng".

Quyết định này chỉ rõ: Nhiệm vụ của Đảng ta trong giai đoạn hiện tại là phải tập trung lực lượng chủ yếu, buộc địch và ngụy quân phải đầu hàng quân ta. Ra sức mở rộng khu giải phóng, chiếm lĩnh tất cả các thành phố lớn nhỏ cùng các tuyến đường giao thông huyết mạch có thể và cần phải chiếm lĩnh, đoạt lấy vũ khí và tài nguyên, đồng thời mạnh dạn vũ trang cho quần chúng cơ bản.

Để đạt được mục đích này, các địa phương cần nhanh chóng tập trung phần lớn quân đội, thoát khỏi trạng thái du kích phân tán, tổ chức thành các quân đoàn chính quy mang tính liên địa phương, hành động tập trung để giải quyết quân địch và ngụy quân. Trong giai đoạn tương lai, quân Quốc Dân Đảng có khả năng sẽ mở cuộc tấn công quy mô lớn vào ta, Đảng ta cần chuẩn bị điều động binh lực để đối phó với nội chiến.

Tổng tư lệnh Chu của Bộ Tổng tư lệnh Bát Lộ Quân liên tiếp ban hành mệnh lệnh, yêu cầu quân đội nhân dân tại các khu giải phóng Hoa Bắc, Hoa Trung, Hoa Nam nhanh chóng tiến lên, thu hồi vũ khí của địch ngụy, tiếp nhận sự đầu hàng của quân Nhật. Yêu cầu tất cả các đơn vị quân đội kháng Nhật của Trung Quốc dọc theo các tuyến đường sắt như Bắc Ninh, Bình Tuy, Bình Hán cùng hai bên các tuyến giao thông huyết mạch do địch chiếm đóng phải tích cực tấn công quân Nhật, buộc chúng phải đầu hàng.

Sau khi nhận được chỉ thị của Trung ương Đảng và mệnh lệnh từ Tổng tư lệnh Chu, Quân khu Tấn Sát Ký đã phát tối hậu thư tới Bộ tư lệnh Quân đội Nhật Bản tại Hoa Bắc, lệnh cho chúng phải đầu hàng trong vòng 24 giờ. Đồng thời, Quân khu Tấn Sát Ký tập trung chủ lực của các quân khu cấp hai, tiến quân về phía các thành phố lớn do địch chiếm đóng như Bắc Bình, Hải Cổ và Trương Gia Khẩu.

Tiếp đó, chủ lực Quân khu Ký Trung bắt đầu tiến về Hải Cổ. Các đơn vị thuộc phân khu tám, chín, mười của Ký Trung, một mặt càn quét tàn quân trong hậu phương, một mặt tiến quân về vùng ngoại ô Hải Cổ, tuyến Bình - Hải, tuyến Bình - Tân, và dọc theo tuyến Tân - Phố.

Cùng lúc đó, Tưởng Giới Thạch ở Trùng Khánh liên tiếp hạ ba mệnh lệnh: Một, yêu cầu quân đội nhân dân khu giải phóng đóng quân tại chỗ chờ lệnh, không được tự ý hành động với địch ngụy; Hai, yêu cầu quân đội Quốc Dân Đảng tích cực tiến quân, không được lơi lỏng; Ba, yêu cầu quân đội ngầm ở vùng bị chiếm đóng và các lực lượng ngụy quân địa phương, mỗi bên trấn giữ khu vực hiện tại, chịu trách nhiệm thực sự trong việc duy trì an ninh địa phương, chống lại việc Bát Lộ Quân tiếp nhận đầu hàng.

Trong khi đó, Tổng tư lệnh quân Đồng minh Viễn Đông là MacArthur ban hành mệnh lệnh: Lệnh cho Chính phủ Nhật Bản và quân Nhật tại chiến khu Trung Quốc chỉ được đầu hàng Chính phủ Trùng Khánh và quân đội của họ, không được nộp vũ khí cho các lực lượng vũ trang khác.

Với tư cách là người của Quân thống trạm Hải Cổ, Lộ Thừa Chu đương nhiên cũng nhận được mệnh lệnh. Trong điện tín, Đới Lập ra lệnh cho hắn, Đại đội kháng Nhật Hải Cổ phải phát huy vai trò, lập tức liên lạc với các lực lượng ngụy quân địa phương, tiếp nhận sự đầu hàng và phản chiến của ngụy quân, đồng thời kiên quyết ngăn chặn Bát Lộ Quân tiến vào Hải Cổ.

Mã Ngọc Trân lo lắng hỏi: "Phải làm sao đây?" Mệnh lệnh của Trùng Khánh và tổ chức đi ngược chiều nhau, Lộ Thừa Chu bị kẹp ở giữa là người khó xử nhất. Lộ Thừa Chu mỉm cười, nhẹ nhàng ôm lấy Mã Ngọc Trân, khẽ nói: "Có gì mà phải do dự? Chúng ta là người của Đảng, đương nhiên phải kiên quyết chấp hành mệnh lệnh của tổ chức."

Mã Ngọc Trân cau mày: "Nhưng, anh sẽ bị lộ..." Lộ Thừa Chu kiên định nói: "Mục đích ban đầu chúng ta tham gia tổ chức kháng Nhật là gì? Nếu quân ta chiếm được Hải Cổ, thân phận của tôi bị lộ thì có hề gì?" Đến lúc này, hắn cảm thấy, đã đến lúc mình phải bày tỏ lập trường. Chỉ cần tổ chức cần, hắn có thể tiết lộ thân phận bất cứ lúc nào. Và vào giây phút cuối cùng, gây ra tổn thất lớn nhất cho Quân thống và Chính phủ Trùng Khánh.

Thế nhưng, Lộ Thừa Chu lại đột nhiên nhận được mệnh lệnh của Lý Hướng Học, bảo hắn hãy chấp hành mệnh lệnh của Chính phủ Trùng Khánh. Hiện tại, vẫn chưa phải lúc Lộ Thừa Chu có thể lộ diện. Trong thời kỳ chiến tranh kháng Nhật, Lộ Thừa Chu có công lao to lớn, rất được Đới Lập tin tưởng và đánh giá cao. Thậm chí, Tưởng Giới Thạch ở Trùng Khánh cũng từng nghe danh Lộ Thừa Chu. Vì Đảng ta rất có khả năng xảy ra nội chiến với quân Quốc Dân Đảng, thân phận Quân thống của Lộ Thừa Chu lại trở nên đặc biệt quan trọng.

Mặc dù Lộ Thừa Chu rất muốn cùng các đồng chí chiến đấu, nhưng mệnh lệnh của cấp trên, nhất định phải kiên định chấp hành. Thậm chí, để không khiến Lộ Thừa Chu bị Trùng Khánh nghi ngờ, các đảng viên Cộng sản trong Đại đội kháng Nhật Hải Cổ cũng tạm thời không lộ diện. Còn về đơn vị quân đội do một tay Lộ Thừa Chu gầy dựng này, vẫn trực thuộc Quân thống.

Ngày 15 tháng 8 năm 1945, Thiên hoàng Nhật Bản phát sóng toàn quốc, tuyên bố chấp nhận Tuyên bố Potsdam, đầu hàng vô điều kiện quân Đồng minh. Cùng ngày, quân Nhật đồn trú khắp nơi tại Trung Quốc bắt đầu rút về các thành phố lớn và tuyến đường giao thông huyết mạch. Quân Nhật trong địa phận Ninh Hà tập kết về các nơi như Hải Cổ, Lư Đài, Đường Sơn và tuyến đường sắt Bắc Ninh. Quân Nhật trấn giữ huyện Bảo Trì rút về doanh trại Hải Quang Tự ở Hải Cổ, bàn giao một lượng lớn vũ khí trang bị cho chính quyền huyện Bảo Trì.

Sau khi biết được tin tình báo này, Lộ Thừa Chu nhanh chóng thông qua Kháng Liên chuyển cho quân ta ở xung quanh huyện Bảo Trì, để họ nhanh chóng đi tiếp nhận số vũ khí và trang bị này. Ngày hôm sau, quân Nhật đồn trú tại Đông Cổ Cảng, Vương Khánh Đà, Hoàng Hoa Điếm thuộc huyện Vũ Thanh cũng rút về doanh trại Hải Quang Tự.

Lộ Thừa Chu khi đó lấy danh nghĩa là "Hỏa Diễm" để tiếp xúc với Lưu Sinh Tổ, đại diện cho Chính phủ Trùng Khánh, cải biên Tập đoàn quân thứ ba của Lưu Sinh Tổ thành Quân đoàn 3, Quân tiên phong Hoa Bắc trực thuộc Trung ương. Đồng thời, Tưởng Giới Thạch ở Trùng Khánh điện lệnh cho quân Tùy Tĩnh Hoa Bắc, cải biên thành Quân tiên phong Hoa Bắc của Quốc Dân Đảng.

Quân ta và Chính phủ Trùng Khánh đều đang ráo riết đẩy nhanh tiến độ, tiếp nhận ngụy quân, chiếm lĩnh các vùng bị Nhật chiếm đóng. Quân khu Tấn Sát Ký thậm chí còn bổ nhiệm Tư lệnh Cảnh bị Hải Cổ và Thị trưởng Hải Cổ của Đảng ta.

Thế nhưng, đến ngày 22 tháng 8, Trung ương Đảng và Quân ủy Trung ương phát đi chỉ thị: Thay đổi phương châm lấy chủ lực quân đoạt lấy các thành phố lớn và tuyến đường giao thông huyết mạch, chuyển sang trọng tâm là đoạt lấy các thành phố vừa và nhỏ cùng vùng nông thôn rộng lớn, mở rộng và củng cố khu giải phóng, chuẩn bị cho kế hoạch lâu dài. Yêu cầu chủ lực các khu rút khỏi vùng phụ cận các thành phố lớn và vừa như Bắc Bình, Hải Cổ, Bảo Định, Thạch Gia Trang, Đường Sơn, Thái Nguyên, quay về nội địa và rìa khu giải phóng, tấn công đoạt lấy các thị trấn và vùng nông thôn rộng lớn do Nhật ngụy chiếm đóng, nhanh chóng mở rộng khu giải phóng.

Cuối tháng 8, Lý Hướng Học thuộc Bộ Công tác Thành thị của Phân cục Trung ương Tấn Sát Ký lại đến Hải Cổ. Không lâu sau, Đảng ủy Khu Ký Trung triệu tập hội nghị thảo luận công tác Hải Cổ tại Đắc Thắng Khẩu. Hội nghị quyết định phương châm công tác hiện tại ở Hải Cổ là: Vây khốn đe dọa Hải Cổ, tích cực triển khai công tác vùng ngoại ô, tổ chức quần chúng, vũ trang quần chúng, từng bước nén chặt vào nội thành, tùy cơ tiến vào nội thành.

Hội nghị cũng căn cứ vào quyết định của cấp trên, thành lập Ủy ban Công tác Hải Cổ của Đảng Cộng sản Trung Quốc, gọi tắt là Hải Ủy Hội, đối ngoại gọi là Ủy ban Giải phóng Hải Ủy Hội. Bí thư là Sở Luân Chi, cơ quan đóng tại Dương Phân Cảng.

Hội nghị lần này quyết định, giao cho Hải Ủy Hội thống nhất lãnh đạo các mối quan hệ ngầm của các hệ thống trong thành phố. Hiện tại, trong thành phố có hơn 120 đảng viên do Ký Trung, Ký Đông, Bột Hải lãnh đạo, hơn 100 hội viên Kháng Liên, trong 33 trường đại học và trung học ở nội thành, có 20 trường có đảng viên và Kháng Liên do các hệ thống lãnh đạo, cùng các thành viên tổ chức ngoại vi khác. Trong các nhà máy dệt chính và hệ thống đường sắt trong thành phố, cũng có lực lượng của Đảng.

Hải Ủy Hội quyết định thành lập Quân đội ngầm Hải Cổ, nhiệm vụ là phá hủy trật tự thống trị của địch ngụy, bảo vệ lợi ích nhân dân, lãnh đạo công nhân thất nghiệp, phu phen, dân nghèo thành thị, tịch thu vật tư của địch ngụy và Hán gian. Để thuận tiện cho việc bao vây quân sự và phong tỏa kinh tế bên ngoài thành phố, tuyên truyền quần chúng và phát động lực lượng cách mạng bên trong thành phố, Hải Ủy Hội quyết định thành lập năm phân ủy ban thành phố, chia địa vực theo hình thức kết hợp trong ngoài thành phố, tích cực triển khai công tác vùng ngoại ô, ép chặt vào trong thành phố, trong ngoài phối hợp, đoạt lấy Hải Cổ.